天津市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃(2018—2020年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，加強本市生態(tài)環(huán)境保護工作，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立“四個意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決當前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，推動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)業(yè)生態(tài)及資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息，努力實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富，為建設生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津奠定堅實基礎。

（二）主要目標

到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境大幅改善，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢得到有效遏制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，把本市村莊建成美麗、生態(tài)、宜居的家園。

——村莊環(huán)境干凈整潔有序。到2020年，完成375個建制村的環(huán)境綜合整治任務，初步建立管護長效機制。農(nóng)村生活垃圾收集處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、規(guī)劃保留村生活污水處理設施覆蓋率均達到100%。

——農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。到2020年，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負增長，農(nóng)業(yè)用水總量得到有效控制，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率進一步提升。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%以上，農(nóng)田殘膜回收率達到80%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保體制機制更加健全。到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，村民環(huán)境與健康意識普遍提升。

（三）工作原則

——保護優(yōu)先、預防為主。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，建立農(nóng)村生態(tài)保護紅線負面清單，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，依法實施畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從源頭上減少面源污染。

——問題導向、系統(tǒng)治理。以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，明確重點治理目標任務，統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用、污染減排等多種治理措施，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，分類推進污染源治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

——因地制宜、分類施策。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定各區(qū)目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，不搞“一刀切”“大躍進”。

——強化責任、形成合力。強化各涉農(nóng)區(qū)黨委、政府責任，堅持“市負總責、區(qū)抓落實”，充分發(fā)揮村委會等基層組織作用，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，實施考核，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。

二、重點任務

（一）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動

1.推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與無害化治理。以創(chuàng)建機制、健全體系、提升能力為導向，加強農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理。鞏固清潔村莊行動建設成果，按照“缺什么、補什么”的原則，補足配齊村莊垃圾收運設施，按照5‰的人口比例配齊村莊保潔人員，日產(chǎn)垃圾量較大且有條件的村莊適當提高比例。各涉農(nóng)區(qū)要強化垃圾清運主體責任，科學規(guī)劃建設轉(zhuǎn)運設施，購置專業(yè)運輸車輛，結(jié)合實際建立運行“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”“村收集、鎮(zhèn)監(jiān)管、區(qū)集中運輸處理”等收運方式，構(gòu)建高效、環(huán)保收運體系，提升收運能力，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村垃圾清運率達到100%。統(tǒng)籌規(guī)劃建設改造各涉農(nóng)區(qū)垃圾處理場，按照全市統(tǒng)籌、屬地管理的原則，積極推進東麗區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)生活垃圾綜合處理設施建設，加強雙港、青光、貫莊、漢沽、大港、薊州等已建成垃圾處理設施維修維護，協(xié)調(diào)推進寶坻區(qū)、武清區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)生活垃圾處理設施規(guī)劃建設，確保到2020年農(nóng)村生活垃圾全部進廠處理。在篩選分類基礎上采用焚燒發(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔、其他方式為補充的模式，實現(xiàn)生活垃圾資源化、無害化、清潔化、集約化處理。推行適合本市農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量工作。逐步推動我市農(nóng)村生活垃圾處理向分類投放、收集、運輸、處理體系轉(zhuǎn)變。開展利用減量化、資源化設施設備處理生活垃圾試點，推廣垃圾不出村就地就近減量化、資源化、無害化處理方式。開展可再生資源回收體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設與垃圾清運體系相配套的可再生資源回收機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可設置回收垃圾集中站點，定期運至垃圾資源化處理工廠進行資源化處理，實現(xiàn)垃圾變廢為寶。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。以區(qū)為單位，對農(nóng)村陳年生活垃圾堆放基本情況進行摸底調(diào)查，區(qū)分情況采取直接清運、篩分治理、填埋覆土及輸氧抽氣等方式，有計劃、有步驟地完成清理。到2020年基本完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。

2.推進農(nóng)村生活污水治理。采取城鎮(zhèn)污水處理、“管網(wǎng)+村污水處理站”、單戶或聯(lián)戶凈化槽處理等多種模式，在規(guī)劃保留村推進生活污水處理設施建設，將農(nóng)戶廁所廢水、洗浴廢水、洗衣廢水、廚房廢水(“四水”)和村內(nèi)中小學校、村級活動場所、養(yǎng)老院等公共場所產(chǎn)生的污水全部納入收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)應收盡收、應納盡納、達標排放。每年完成324個村污水處理設施建設，實施管網(wǎng)敷設、處理站建設、戶廁提升等項目，實現(xiàn)治理村莊生活污水達標排放。

3.深入推進農(nóng)村“廁所革命”。在農(nóng)村生活污水處理設施建設中配套實施農(nóng)村戶用廁所改造，實現(xiàn)戶用廁所廢水無害化處理。采用新建或改造提升三格化糞池和完整下水道水沖式衛(wèi)生廁所等方式進行現(xiàn)有農(nóng)村戶用廁所無害化改造，新建住房及保障性安居工程等項目配套建設無害化衛(wèi)生廁所。到2020年，實現(xiàn)衛(wèi)生戶用廁所全覆蓋。合理規(guī)劃建設或改造農(nóng)村公共廁所，人口規(guī)模較大的村莊配套建設無害化衛(wèi)生公廁。重點對農(nóng)村中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心(站)、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)(點)、公路沿線等公共場所的公共廁所進行規(guī)劃建設和改造。到2020年，實現(xiàn)上述區(qū)域無害化衛(wèi)生公廁建設全覆蓋。

（二）開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

1.推進畜禽養(yǎng)殖污染防治與廢棄物資源化利用。加強畜禽養(yǎng)殖污染源頭防控和環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化畜牧業(yè)布局，科學編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以土地消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模。新建、改建、擴建的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督檢查，對未依法進行環(huán)境影響評價的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場依法予以查處。對畜禽糞污進行資源化利用的，納入總量減排核算。全面完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理工程，采用多級沉淀、厭氧發(fā)酵、固體堆肥等技術(shù)，按照“三改兩分再利用”、種養(yǎng)一體化等模式處理畜禽糞污，建設糞污存儲、收集、處理、轉(zhuǎn)運等設施。2019年完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理。加強村莊內(nèi)散養(yǎng)畜禽管理，屬地政府要因地制宜制定政策，引導專業(yè)養(yǎng)殖戶有序退出村莊；確需保留的，由村委會負責組織對散養(yǎng)畜禽產(chǎn)生的糞污進行收集、處理、利用。支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞(液)池等，解決糞肥還田“最后一公里”問題。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。按照國家總體部署積極推進畜禽糞污資源化利用。加強各涉農(nóng)區(qū)病死畜禽無害化處理體系建設，建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，科學、安全、有效處理病死畜禽。薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)和濱海新區(qū)建設病死畜禽集中無害化處理場；東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)和北辰區(qū)建設病死畜禽收集轉(zhuǎn)運體系，通過購買服務方式委托有處理能力的無害化處理場處理。推行病死畜禽無害化處理和政策性養(yǎng)殖保險聯(lián)動，提高病死畜禽無害化處理率。

2.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。制定水產(chǎn)養(yǎng)殖長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，以飲用水水源、重要生態(tài)功能保護區(qū)等敏感區(qū)域為重點，劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，拆除超過養(yǎng)殖容量的網(wǎng)箱圍網(wǎng)設施。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，合理確定湖庫、灘涂、近岸海域等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范項目，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖減排減藥，提高養(yǎng)殖廢水無害化處理。

3.加強農(nóng)田廢棄物資源化利用。加強廢棄農(nóng)膜回收利用。開展農(nóng)膜使用情況摸底調(diào)查，掌握農(nóng)膜覆蓋面積、使用量、覆膜作物類型、回收處理量等基本情況。2018年，涉農(nóng)區(qū)全面啟動農(nóng)田殘膜回收工作。因地制宜建立廢舊農(nóng)膜回收服務網(wǎng)點，采取人工撿拾和機械撿拾相結(jié)合的方式，對農(nóng)田廢舊地膜進行回收并補助。到2020年，全市基本建立較為完善的農(nóng)膜回收體系，逐步建立健全廢棄農(nóng)膜儲運和回收網(wǎng)絡。加強秸稈資源化利用。嚴格執(zhí)行秸稈禁燒制度，開展專項巡查，以堵促疏，推動秸稈綜合利用。繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術(shù)，以玉米、小麥秸稈直接粉碎還田為重點，結(jié)合秸稈腐熟還田、堆漚還田及秸稈有機肥應用等方式，穩(wěn)步推進秸稈肥料化利用，實現(xiàn)年秸稈肥料化利用340萬畝左右。把推進秸稈飼料化與調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，引導發(fā)展飼料型玉米種植，推廣應用青飼機械化收獲技術(shù)和裝備，積極支持秸稈青貯、黃貯、顆粒飼料加工產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)擴大全市秸稈飼料化利用規(guī)模，實現(xiàn)年秸稈飼料化利用60萬畝左右。拓寬秸稈工業(yè)化利用渠道，大力支持新建生物質(zhì)發(fā)電等秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項目建設，積極推廣秸稈固化成型技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、包裝材料、建筑材料等產(chǎn)品。完善秸稈收儲運體系，加大秸稈綜合利用裝備補貼力度，積極支持秸稈收儲運服務組織發(fā)展，將收儲運能力提升到40萬噸。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。開展農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查，逐步摸清農(nóng)田農(nóng)藥包裝廢棄物的分布、種類、數(shù)量。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點建設，通過建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集點、儲運站，以政府補貼、有償回收等方式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物收集試點示范工作，并將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物交有資質(zhì)的單位進行無害化處置，到2020年推廣到產(chǎn)糧(油)大區(qū)及全市所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)。

（三）推進農(nóng)業(yè)投入品優(yōu)化調(diào)整

1.開展化肥負增長行動

推進測土配方施肥。以種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為主體，鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥技術(shù)，通過精準施肥、調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)、改進施肥方式及有機肥替代等，減少化肥使用量，通過示范帶動，擴大實施規(guī)模。2018年計劃全市推廣農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)520萬畝，全市化肥利用率達到38%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到88%。到2019年，計劃全市化肥利用率達到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%。推進新技術(shù)應用及示范。開展土肥水綜合技術(shù)推廣，實施水肥一體化技術(shù)示范項目，重點選擇積極性高、具備一定條件的適度規(guī)模經(jīng)營糧食種植大戶和合作組織實施水肥一體化技術(shù)示范項目0.655萬畝，逐步擴大應用范圍。推進有機肥資源利用。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，支持農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機肥。實施商品有機肥補助項目，對2.4萬畝大田作物、瓜菜等經(jīng)濟作物進行購買施用商品有機肥補助。實施玉米秸稈粉碎還田腐熟項目，以種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為重點，在玉米種植區(qū)域?qū)嵤┙斩挿鬯檫€田腐熟6萬畝，通過示范帶動，擴大實施規(guī)模。

2.開展農(nóng)藥負增長行動

大力推廣應用高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代高效植保機械，2019年實現(xiàn)主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到40%以上，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量負增長。示范、應用、推廣綠色防控技術(shù)，到2020年，小麥、玉米和水稻等主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。推進主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，到2020年，小麥、玉米和水稻等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。

3.開展獸藥飼料專項整治行動

繼續(xù)組織開展畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為，有效遏制畜禽產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標問題，促進獸藥合理、安全使用，促進源頭減量。規(guī)范飼料添加劑安全使用，加大生物飼料開發(fā)和應用。各種飼料添加劑在配合飼料或全混合日糧中的添加量不得超過最高限量指標，飼料添加劑在生產(chǎn)前必須取得相應產(chǎn)品批準文號。加強對飼料添加劑中重金屬等物質(zhì)的檢測，避免對食品和環(huán)境造成安全隱患。

（四）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1.加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控

強化耕地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴防不合理開發(fā)建設活動對資源環(huán)境的破壞。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。以區(qū)為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴重污染地區(qū)治理。

2.推進種植業(yè)節(jié)水減污

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施節(jié)水壓采戰(zhàn)略，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，推廣水肥一體化等節(jié)水抗旱技術(shù)，推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。

3.發(fā)展綠色循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)。適度壓減高耗水作物，選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、抗病新品種。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，圍繞“一節(jié)兩減”(節(jié)水、減肥、減藥)開展優(yōu)質(zhì)高效蔬菜品種育種和綠色高效技術(shù)引進集成與示范工作。引導畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標準化生產(chǎn)體系和社會化服務體系。以種植業(yè)減量化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、秸稈高值利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排、農(nóng)田殘膜回收利用、農(nóng)村生活污染處理等為重點，扶持和引導以市場化運作為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，推廣多層次的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式。

（五）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力

1.推動生態(tài)保護紅線落地

確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，將生態(tài)保護紅線納入農(nóng)村空間管控體系，作為各地相關(guān)規(guī)劃的剛性約束。研究制定生態(tài)保護紅線內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)項目環(huán)境準入負面清單，堅決杜絕生態(tài)保護紅線內(nèi)新增污染和生態(tài)破壞行為。生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擴大規(guī)模。

2.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理信息平臺

結(jié)合第二次全國污染源普查工作，加強部門資源整合和信息共享，初步建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境基礎信息系統(tǒng)，掌握畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)和污染治理情況，以及農(nóng)村生活污水、垃圾治理設施建設、飲用水水源地保護設施建設等基本情況，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理提供支撐。

3.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設

結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，擴充農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員隊伍，對現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育。

4.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源監(jiān)管機制

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源的特點進行分類監(jiān)管，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖納入重點污染源管理，依法開展環(huán)評監(jiān)督檢查和排污許可管理，建立規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)；對規(guī)模以下畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過嚴守生態(tài)保護紅線、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等進行空間管控；對于農(nóng)村生活垃圾污水治理設施，結(jié)合實際制定實施管理辦法，明確設施管理主體，加大資金保障，加強管護隊伍建設，嚴格考核評估，確保長效運行。加強農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)污染源監(jiān)管，嚴防工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管。

5.創(chuàng)新分散污染源環(huán)境監(jiān)管手段

創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾對農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報和監(jiān)督。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理協(xié)作機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的污染防治責任與環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管指導責任，統(tǒng)籌推進各項工作。

（二）強化責任落實

建立“市負總責、區(qū)抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村莊自治”的多級責任體系。各涉農(nóng)區(qū)是責任主體，要做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要做好具體組織實施工作。

（三）完善地方立法和政策標準

加強農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)村垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔等方面制度建設，推動修改、完善涉農(nóng)地方立法。有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，健全我市農(nóng)村生活污水處理、旱廁改造規(guī)劃設計導則、施工技術(shù)指南、項目與資金管理辦法、項目考核驗收辦法等政策指導文件。積極制(修)訂農(nóng)獸藥殘留、飼料衛(wèi)生安全、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標準。

（四）保障資金投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理專項資金投入機制。加大對生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理財政轉(zhuǎn)移支付力度。整合各部門現(xiàn)有資金，探索建立多渠道農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理投融資機制。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構(gòu)積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理項目提供融資擔保服務。

（五）嚴格監(jiān)督考核

將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入各涉農(nóng)區(qū)政府目標責任考核范圍，作為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項目日常監(jiān)督考核，各涉農(nóng)區(qū)要開展自評，組織開展農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設、大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用與無害化處理四項整治任務驗收，確保完成整治任務。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理考核和責任追究制度，落實“黨政同責、一崗雙責”，加強農(nóng)村環(huán)保目標責任考核，考核結(jié)果與干部個人績效和部門工作經(jīng)費安排掛鉤。

（六）培育市場主體

落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保相關(guān)扶持政策，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整區(qū)打包、建運一體等多種方式，吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，培育壯大第三方治理企業(yè)和社會化服務組織，推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡體系和規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營管理機制。

（七）加強宣傳引導

充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務隊伍，宣傳農(nóng)村環(huán)保法規(guī)政策，廣泛開展各類培訓，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導，推廣綠色生產(chǎn)生活方式。積極引導村民參與農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生活垃圾治理，將農(nóng)村環(huán)保納入村規(guī)民約，明確村民環(huán)境保護責任和義務。在垃圾分類、有機廢棄物資源化利用等工作中，建立參與農(nóng)民直接受益的管理運作模式。發(fā)揮婦女、鄉(xiāng)賢等在村莊管理中的積極作用，組織開展衛(wèi)生家庭等評選活動，推動形成家家參與、戶戶關(guān)心環(huán)境保護的良好氛圍。

附件：天津市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃重點工程任務分解表