新時期資源綜合利用要有新突破

資源綜合利用的社會實踐可以追溯到我國明朝時期珠江流域的“?；~塘”，而這一概念的正式提出大約是在20世紀50年代。根據相關資料記載，中華人民共和國建立后，中國共產黨帶領中國人民開始了快速工業化進程，并逐步開始面對工業化過程中的經濟社會發展與自然環境關系問題，毛澤東對此提出了“綜合利用”的思想，進而作為國家政策并逐步成為我國政府長期堅持的環境保護原則。

目前，資源綜合利用被社會上定義為：在礦產資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發與合理利用；對生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱余壓等進行回收和合理利用；對社會生產和消費過程中產生的各種廢物進行回收和再生利用。嚴格意義上講，這個概念雖然反映了資源綜合利用的一些特征，但隨著社會的不斷進步，從今天的視野看，這一定義的內容存在一些局限性，需要在新的歷史條件下重新認識和表述。

首先，從資源利用的范圍看，這個定義的局限性表現在幾方面：一是資源利用不僅限于工業生產過程，在所有利用資源的條件下，均需要考慮資源綜合利用問題；二是在礦產資源開發過程中，不僅限于對共生、伴生礦進行綜合開發與合理利用，還包括對尾礦資源的綜合利用；三是農、林業的資源利用，特別是農林生產過程中產生的附產物（以往稱為“農林廢棄物”）也應當包括在資源綜合利用的范圍中；四是由此拓展的各行各業的資源利用過程，均應當考慮綜合利用，即行業資源綜合利用應當作為資源綜合利用的重點內容。

其次，從概念定義上看，由于對物質的認識存在偏差，導致在概念定義上不夠準確?！皩ιa過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱余壓等”應當屬于伴隨工業生產過程中附帶產生的物質，即工業附產物，而不是廢物。

再次，從資源利用的歸類看，礦產資源開采也應當包括在工業生產過程中，期間產生的尾礦也應算作工業附產物?！皩ι鐣a和消費過程中產生的各種廢物進行回收和再生利用”的表述也不夠準確，廢物應當被處置，即填埋或者焚燒，是在一定限制條件下不能作為再生資源利用的物質，能夠進行再生利用的應當是廢品和前述的附產物。至于僅僅把大宗工業固廢作為資源綜合利用的主要內容更是不準確、不全面的。

黨的十八大報告中包含的有關思想是馬克思主義中國化的繼承和發展，是資源綜合利用的思想基礎，是對以往關于資源綜合利用的思想理論進行的更為系統、科學的思想升華。黨的十九大報告又在十八大報告的基礎上，對資源綜合利用的思想基礎做出了進一步的深化和發展。應結合黨的十八大和十九大精神，對資源綜合利用概念進行重新認識和表述。

關于“尊重自然、順應自然、保護自然”的思想

黨的十八大報告提出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念?！边@是對馬克思主義唯物史觀的繼承和發展。黨的十九大報告則進一步強調：“人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律?！?/span>

堅持資源綜合利用與黨的十八大、十九大的上述思想一脈相承。資源綜合利用是對資源利用方式的客觀描述，體現了對資源利用客觀實際情況的尊重。這一表述說明，人們利用資源的方式是多種多樣的，不是僵化、教條、一成不變的。目前，對資源綜合利用主要有以下幾種情況：

一是對自然資源的綜合開發利用。這種方式是在保證維系生態平衡和生態系統安全的前提下，根據自然生態系統要素的內在聯系性，系統地考慮對其中一種或者多種資源的利用方式，以便在維護生態系統安全的前提下，協調、充分、高效地利用資源。黨的十九大報告中明確提出“統籌山水林田湖草系統治理”，就是強調對自然資源綜合開發利用和系統治理。

二是在生產（包括一切生產，而不僅限于工業生產）過程中對資源（生產原料及伴隨生產過程產生的可回收利用的物質）的綜合利用。即對產品生產所需要投入的主料、輔料和生產中產生的附產物（通常所說的邊角料和廢氣、廢水、廢渣等）充分、合理利用。要使主料和輔料最大化利用，減少附產物的產生量。附產物需要經過回收、加工后，獲取新的（再生）資源來再生利用或者直接再利用。

三是對產品轉化為商品后形成的舊物（舊產品）、廢品的整體或部分的再利用、再生利用和能量回收的資源利用行為。這種方式又主要包括兩方面，即把舊物（舊產品）的整體或者部分經清潔處理或經翻新后再利用（或者稱重復利用），也可能根據產品的具體情況對產品進行再制造；對廢品（已經喪失了基本功能的產品）通過回收和拆解，使其中的資源經過加工再次成為產品生產的原料，即讓資源得到再生后利用。

可以看出，“資源綜合利用”這一表述不僅反映了資源利用的多種方式，而且包括了對資源利用方式運動變化的認知。資源利用的上述3種方式不是靜止不變的，也不是拘泥于一種單一的方式，而是多種多樣并隨著人類利用資源技術手段的不斷提升而變化?？偟膩碚f，資源綜合利用這一概念對資源利用方式的認識和描述不是出自單一、僵化的認識論和方法論，而是基于全面、變化的認識論和方法論，因此是客觀的、符合黨的十八大和十九大相關思想精神的。

關于資源配置的思想

黨的十八屆三中全會提出“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，黨的十九大報告中再次強調“使市場在資源配置中起決定性作用”。讓市場在資源配置中起決定性作用，就是要求避免人為主觀、僵化地配置資源，避免按照既定的模式、理念來配置資源，而應遵循市場規律，讓市場來決定資源配置。

資源綜合利用恰恰符合這樣的資源配置要求，強調經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益共贏，而不拘泥于一種人為認定的模式。資源綜合利用概念是從資源效率和經濟效益的角度出發提出的，與市場規律和經濟規律相一致，它考慮的是資源利用效率的最大化。任何在市場條件下的資源利用模式，都首先要考慮資源效率和經濟效益，效益是市場經濟追求的主要目的。同時，還要發揮政府的宏觀調控作用。

生態文明建設是在當前我國生態環境資源問題趨緊的情況下提出的，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，就是要注重在資源配置過程中，既要發揮市場的決定性作用，又要考慮防治環境污染問題，而不能僅僅考慮資源效率和經濟效益。這是市場經濟的特征之一，是當代任何國家的市場經濟都必須考慮的問題，這需要政府調控功能與市場功能相協調。這一問題也對資源綜合利用的發展和完善提出了新要求，就是要在傳統資源綜合利用強調資源效率、經濟效益的基礎上，增加環境效益。這是完整的市場經濟效益的內容。

關于“五大發展理念”

黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享。黨的十九大報告進一步強調，“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。資源綜合利用與這五大發展理念密切相關。

第一，關于創新。資源綜合利用始終以技術創新為基礎，可以說，沒有技術創新就不會有資源綜合利用的發展，甚至沒有其存在的基礎。只有不斷提升資源利用的技術水平，才能不斷推進資源綜合利用的發展。創新是五大發展理念之首，也是資源綜合利用首先要考慮的問題?？梢哉f，資源綜合利用所取得的成就離不開資源利用的技術創新。

第二，關于協調。資源綜合利用中“綜合”的含義與協調是緊密聯系的，綜合就是要系統考慮各種資源利用方式，協調就是要合理調配各種資源利用方式，綜合利用和協調利用資源都是要從全局考慮資源的利用問題。協調發展的理念更有利于資源綜合利用的發展，并為資源綜合利用指明新的發展方向，豐富資源綜合利用的內容。

第三，關于綠色。綠色發展理念要求保護生態環境系統、保證人與自然和諧共處，是開展生態文明建設的必然要求。資源綜合利用在強調經濟效益的同時，必須考慮環境效益，否則不可能帶來最大化的資源利用效率。僅強調資源利用的經濟效益，不顧及生態環境破壞問題，是對資源利用效率的徹底否定，因為在生態環境系統遭到破壞的同時，也意味著其中蘊藏的資源遭到破壞，沒有資源又何談資源的利用效率。所以，資源綜合利用要以綠色發展為基礎。

第四，關于開放。人類共生于同一個地球，地球生態環境被破壞會殃及每一個國家和每一個人。資源綜合利用這一可持續發展的中國模式和中國方案，是我國帶給世界的禮物，因為它真實、客觀、準確地反映資源利用規律，與世界上合理、高效利用資源的思考和行動相一致。

第五，關于共享。共享理念表明了我國和平、友好、合作的國際姿態和精神。習近平總書記強調“推動構建人類命運共同體”，充分反映了中國對世界的和善、包容和合作的態度。資源綜合利用與共享理念是緊密聯系的：通過資源的綜合利用實現資源共享；運用資源綜合利用手段實現資源利用的經濟效益、環境效益和社會效益共享。同時，資源綜合利用是落實共享理念的具體措施之一，通過對資源的高效合理利用來實現社會各行業、各領域，乃至全球資源配置的共享。