2020年秸稈綜合利用率或達85%以上

農作物秸稈是一種重要的生物質資源，我國每年可生產秸稈9億多噸。但是每當進入麥收時節，很多農民都是選擇將其作為廢棄物拋棄，甚至是一把火燒掉，省時省力，可是這樣會造成環境污染。

事實上，秸稈只要利用好，不僅可以解決環境問題，還可以增加收入。據了解，秸稈綜合利用就是指將農作物秸稈重新利用起來，變廢為寶。重新利用包括使秸稈能源化、肥料化、基料化、飼料化和工業原料化。

近年來，我國秸稈堅持農用為主、多元利用，在秸稈資源化利用方面做了大量工作。據農業農村部科技教育司能源生態處處長陳彥賓介紹，截至2016年底，全國主要農作物秸稈產生量9.84億噸，可收集資源量8.24億噸，已利用量6.72億噸，綜合利用率達到81.68%。秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用比例分別為47.20%、17.99%、11.79%、2.23%、2.47%，基本形成了肥料化利用為主，飼料化、燃料化穩步推進，基料化、原料化為輔的綜合利用格局。

特別值得一提的是，陳彥賓表示，“2017年，全國秸稈綜合利用率超82%。下一步，我們將持續發力推動秸稈綜合利用工作，力爭到2020年秸稈綜合利用率達到85%以上。”

143個試點縣秸稈綜合利用率均提高5個百分點或達到90%以上

能夠取得如此好的成績，我們做了哪些工作呢？

一是強化試點示范。陳彥賓介紹，“截至目前，全國共建設試點縣143個，各試點縣秸稈綜合利用率均提高5個百分點或達到90%以上，秸稈處理技術模式初步構建，區域秸稈處理能力得到顯著提升。”

據了解，2016年以來，原農業部會同財政部投入資金25億元，圍繞大氣污染重點防治區域，以提升秸稈農用水平、秸稈收儲運專業化水平、秸稈市場化利用水平、秸稈綜合利用科技和標準化水平為目標，在12個省(區)按照“整縣推進、多元利用、政府扶持、市場運作”的原則，開展了秸稈綜合利用試點。

在2017年，為進一步推動農業綠色發展，原農業部啟動了“東北地區秸稈處理行動”，每年在中央財政秸稈綜合利用試點資金中切出6億元，在東北地區以玉米主產縣為單元，開展秸稈處理利用，通過大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化三大主攻方向，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，推動出臺并落實用地、用電、信貸等優惠政策，不斷建立起政府引導、市場主體、多方參與的產業化發展機制。

二是強化規劃引領。陳彥賓解釋說，2016年，原農業部配合國家發展改革委聯合印發了《關于編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見的通知》，明確“十三五”秸稈綜合利用發展目標、基本原則、主要任務、重點領域和保障措施，鼓勵各地強化頂層設計，編制總體實施方案，不斷提高秸稈高值化、產業化利用水平。同時，原農業部還專門印發了《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》，明確提出開展秸稈梯次加工和全值高值利用，建立副產物綜合利用技術體系，研制一批高技術、新產品、新設備，促進綜合利用企業與農民合作社等新型經營主體有機結合，調整種養業主體生產方式，使秸稈等副產物更加符合循環利用要求和加工標準。

三是強化技術支撐。陳彥賓具體解釋，一方面，原農業部積極搭建科技創新平臺，在現代農業產業技術體系內增設秸稈綜合利用科學家崗位，推動東北地區三省一區農科院及農墾科學院共同組建“東北區域玉米秸稈綜合利用協同創新聯盟”，圍繞秸稈資源化利用的技術瓶頸，加大科技攻關力度，形成“集團軍”式的研發模式。另一方面，積極推動技術對接。從現代農業產業技術體系、國家重點研發計劃農業面源專項中遴選秸稈綜合利用專家，組織成立技術對接專家組，與試點省開展技術對接指導，推進秸稈綜合利用技術在試點省的轉化應用，切實解決科研與經濟兩張皮的問題。

對此，陳彥賓表示，“在各方聯合攻關下，秸稈直接還田、飼料化利用、秸稈沼氣發酵、能源燃料、基質化利用等方面技術均取得了較大突破，系統解決了秸稈還田問題、秸稈清潔供暖問題、秸稈循環利用等方面問題。”

四是強化模式推廣。2016年，原農業部組織遴選了秸稈“五料化”利用19項技術，進行推介發布，為秸稈綜合利用技術推廣和知識普及提供指導。2017年，農業農村部印發了《區域農作物秸稈處理利用技術導則》，指導各地科學謀劃和布局秸稈綜合利用產業發展，促進提升秸稈利用區域統籌水平。同時，組織專家專門進行研究梳理，發布了秸稈農用十大模式、全國農產品及加工副產物綜合利用典型模式，加大成熟適用的技術模式推廣應用，引導企業、農民科學開展秸稈綜合利用。

在陳彥賓看來，“各地在推進秸稈綜合利用過程中，也總結提煉了一批可持續、可復制推廣的整縣推進模式和產業發展模式，推動了政府、企業、農民三者利益的有機結合。”

五是強化政策扶持。原農業部辦公廳與財政部辦公廳聯合印發了《2018-2020年農業機械購置補貼實施指導意見》，明確要優先保證秸稈還田離田等支持農業綠色發展機具的補貼需要。同時，依托主要農作物全程機械化示范項目，在140個全程機械化示范縣結合實際開展保護性耕作、秸稈還田離田技術集成示范推廣。2017年，共安排秸稈粉碎還田機、撿拾打捆機購置補貼資金4.57億元，支持秸稈還田離田工作。

據陳彥賓介紹，“除了國家層面的政策扶持外，各地也不斷加大配套政策的創設力度，為秸稈綜合利用提供了強有力的政策保障。”比如，江蘇省對全省秸稈還田實行平均20元/畝的普惠性補貼，對秸稈離田作業、收儲利用設備購置、收儲站點建設等方面給予專門性的補助，推動秸稈還田、離田產業化發展。四川省人民政府出臺了《四川省支持推進秸稈綜合利用政策措施》，從財政、稅收、金融、土地、電力、科技等六個方面，出臺了14條優惠政策，促進秸稈綜合利用水平不斷提高。

2020年實現85%以上目標

2016年，國家發展改革委辦公廳、原農業部辦公廳印發的《關于印發編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見》提出，力爭到2020年在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續運行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達到85%以上。

對此，陳彥賓表示，“下一步，我們將繼續按照中央的有關要求，依托中央財政秸稈綜合利用試點補助資金項目，以縣為單元，采取以獎代補的方式，支持秸稈綜合利用的重點領域和關鍵環節，持續發力推動秸稈綜合利用工作，力爭到2020年秸稈綜合利用率達到85%以上。”

而如何能夠達到這一目標，陳彥賓表示要從以下四個方面發力：

——聚焦三大方向，著力提升秸稈農用水平。繼續堅持秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”，推廣秸-飼-肥、秸-菌-肥、秸-能-肥等循環利用技術，不斷提升秸稈農用水平。

——夯實發展基礎，著力提升秸稈收儲運專業化水平。發揮政府的引導作用和市場配置資源的決定性作用，采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，建設秸稈儲存規范化場所，配備秸稈收儲運專業化裝備，建立縣域范圍全覆蓋的收儲網絡，形成商品化秸稈收儲和供應能力。

——強化政策配套，著力提升秸稈市場化利用水平。進一步強化用地、用電、信貸、稅收等優惠政策落地，加大關鍵政策創設力度，建立政府引導、市場主體、多方參與的產業化發展機制，培育一批可市場化運行的經營主體，延伸產業鏈、提升價值鏈，推動秸稈綜合利用產業結構優化和提質增效。

——加強科技創新，著力提升秸稈利用標準化水平。發揮科技支撐的作用，圍繞秸稈五料化利用領域，熟化一批新技術、新工藝和新裝備，形成從農作物品種、種植、收獲、秸稈還田、收儲到“五料化”利用等全鏈條、全過程的技術規范和裝備標準，提高秸稈綜合利用的標準化水平。