浙江率先推進全域性農藥廢棄包裝物回收和無害化處置

在許多農村地區應該都有這樣的現象：農藥包裝在田間到處可見，不是在水里，就是在土里。而這些農藥廢棄包裝對土壤、對水體的傷害是很大的，假以時日，還會間接傷害到人體。但是農藥廢棄包裝那么多，想要實施回收處置，困難重重。

2015年，浙江出臺專門辦法，在國內率先推進全域性農藥廢棄包裝物回收和無害化處置。到去年底，全省所有涉農縣（市、區）均出臺了具體實施細則，并展開實踐。去年，浙江投入1.5億元專項資金，回收了5024噸農藥廢棄包裝物，回收率達到82%，其中無害化處置4701噸，處置率超過93%。浙江是怎么做到的？期間遇到了哪些困難？又是如何破解的？

政府要主導財政需支持

浙江歷來重視生態環境的保護和治理，尤其是2013年啟動“五水共治”重大戰略部署后，全省上下對污染重拳出擊。在整個體系中，農藥廢棄包裝物回收處置首次被寫入省委、省政府的重要文件，由此提上議事日程。

盡管此前，上海、北京、廣西等省區市曾展開過此類探索，而在浙江的余杭、鄞州等地，從2009年以來也探索出了比較可行的實踐經驗，但要在全省范圍內鋪開，國內尚未有成熟經驗。浙江盡管整體經濟實力雄厚，但仍有一些欠發達地區。倘若沒有政府主導和財政支持，要推進這項工作，困難可想而知。

2015年，浙江省政府正式出臺辦法，明確了政府扶持、企業主體、市場運行、屬地管理的原則，并提出建立以“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。

如何調動地方政府的積極性？經盤點發現，考核機制發揮了重要作用。該工作被納入了“平安浙江、五水共治、現代生態循環農業試點省、農產品質量安全放心縣示范省、土壤污染防治、打造整潔田園建設美麗農業”等考核內容后，大大發揮了“指揮棒”的作用。到去年底，浙江所有涉農縣（市、區）均出臺了具體實施細則，并落實了專項資金。

浙江省農業廳高度重視這項工作，正式全面推開前，還在21個縣（市、區）進行試點。具體承擔這項工作的是浙江省植保檢疫局，在分管副局長何春龍看來，畢竟農藥廢棄包裝物的回收處置屬于“準公益”，需要政府綜合力量推一把，而頂層設計的厘清，再加上考核杠桿的強化，實際上解決了行政力量的問題，否則光靠單個農業部門，根本難以運行。

八仙過海各顯神通

對于具體如何運行，在浙江，省里只有兩點要求：一是必須建立回收體系；二是必須嚴格規范運行，實行無害化處置。至于到底怎么回收，浙江允許自由發揮，總之，八仙過海各顯神通。不過，為了讓各地有經驗可循，浙江主推了余杭和鄞州兩種模式。

余杭的做法主要是有償回收，在全省起步最早，經驗最成熟，運作也最規范。據了解，當地回收的標準為：100毫升、101-300毫升、301毫升以上的廢棄農藥瓶分別按照每只0.2元、0.5元和1元回收，農藥包裝袋則以50克為上下分界線，分別按照每只0.1元和0.2元回收。每年光回收農藥包裝的補貼，財政就投入300多萬元。

誰來回收？誰來運輸和處置？杭州市余杭區農業行政執法大隊相關負責人介紹說，固定回收點設置在全區165家農資經營網點，由3家儲運單位定時、定區域歸集到專用倉庫，最后運輸到專業的固廢處置環保公司進行無害化處理。

因為有了經濟效益，很快，遺棄在田間地頭的農藥袋和農藥瓶都被撿去換錢。甚至起初，還有不少外地的廢棄農藥包裝物也流通到了余杭境內。對此，該區設計了專門的防偽標簽，要求農資經營網點在售賣農藥時貼上。不過，隨著“余杭經驗”的推廣，這種現象也慢慢得到遏制。現在，溫嶺、上虞、義烏等不少地區，均采取了有償回收的方法，成效都十分顯著。

另一種做法，是寧波市鄞州區所采取的規模場戶自行收集和散戶由村保潔員收集相結合的方式，將農藥廢棄包裝物送至鄉鎮集中收集點后，再交由專業的環保公司進行無害化處置。為了推進這項工作，鄞州區把基本農田保護激勵資金與農資包裝廢棄物回收相掛鉤。能否享受，還得看回收率怎么樣。此外，對大戶來說，一旦回收率不達標，除了不能與這一獎勵結緣，還將很難享受到其他各類農業扶持政策和評優認證。當然，對保潔員也有具體考核。

“余杭模式和鄞州模式，很難說孰優孰劣。在全省推廣過程中，我們鼓勵各地結合實際情況，圍繞收得上來、處置得了和運行得規范，因地制宜，大膽探索適合于不同地區、富有特色的高效回收處置模式。從實際情況看，各地確實也探索了不少行之有效的方法。”何春龍說。

除了上述做法，諸如海寧、東陽、奉化等地，充分發揮供銷系統農藥經營網絡全、設施裝備好的優勢，由供銷社組織實施回收和處置，建立了農資統一配送與廢棄包裝物統一回收相銜接的模式，效果也非常好。

收回來更要減下去

據統計，截至目前，浙江共建有縣級收儲中心191個，固定回收點則接近1.8萬個。去年，全省回收的農藥廢棄包裝物超過了5000噸，回收率超過8成，其中93%以上得到了無害化處置，基本告別了隨便扔、靠風刮、沿河漂、田里埋的歷史。

另一方面，浙江從源頭抓起，通過農藥減量，從而實現了廢棄包裝物總量的減少，其主要做法就是大力推進病蟲害專業化統防統治，以及綠色防控的融合發展，并大力推廣高效環保農藥和農藥減量技術。

何春龍介紹說，近三年，浙江的病蟲害專業化統防統治面積每年以100萬畝的速度增長，去年達到了702萬畝。與此同時，大力推廣綠色防控技術，全省建起800多個綠色防控示范區，示范面積達88.4萬畝，落實農藥減量技術應用面積1455萬畝。去年，浙江化學農藥使用量同比減少6976噸，下降幅度超過12%。

由于整個運作體系的建立，再加上層層考核和經費保障，在浙江絕大多數的涉農縣（市、區），農藥廢棄包裝物的回收處置已經基本走上軌道。不過，許多基層官員也提出，畢竟現在農藥產品是市場大流通，要解決一些深層次難題，需要在國家層面做好頂層設計，各地同下一盤棋，按照“誰生產誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰送回”的機制，落實農藥生產者、銷售者、使用者的主體責任，以此來推進市場化運作，才是真正的長久之計。

此外，就目前而言，浙江許多地區的固廢處置中心原本的運轉狀況就已接近飽和，盡管政府有補助，但不可否認，處理能力仍跟不上處置需求。想要解決這一尷尬現象，無害化處理機構亟須擴能，而此問題，在全國普遍存在。