強化頂層設計力推園區循環化改造

2015年，國家發展改革委印發了《2015年循環經濟推進計劃》，從加快構建循環產業體系、大力推進園區和區域循環發展、扎實推進循環經濟工作提出具體實施措施。2016年，國家發展改革委、財政部再次發文，提出以京津冀、長江經濟帶等國家戰略區域為重點，繼續支持園區循環化改造，引領各地加快推進園區循環發展。這些政策措施效果如何？對園區的生態化改造有哪些推動作用？未來還會有哪些新的政策？這些問題也是各地在發展循環經濟中所關注的焦點。為此，《中國企業報》記者對國家發展改革委資源節約和環境保護司司長何炳光進行了專訪。

推動形成企業間共生網絡

《中國企業報》：黨的十八大做出了大力推進生態文明建設的部署，把生態文明納入五位一體的總體布局。十八屆五中全會提出了五大發展理念，為我國的循環經濟發展指明了方向。請您談一談我國工業循環經濟發展現狀如何？

何炳光：發展循環經濟是我國的一項重要決策，特別是“十一五”、“十二五”時期，各地區各部門大力推進循環經濟發展，循環經濟由試點到全面推廣形成了較大規模，取得了明顯成效。“十一五”期間，在重點行業、產業園區、重點領域及省市層面，選擇了178家單位進行廣泛試點，探索形成了60個循環經濟典型模式案例。“十二五”期間，選擇循環經濟發展薄弱環節開展專項試點示范工作，包括100個園區循環化改造示范試點、100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點、49個國家“城市礦產”示范基地、42個再制造試點、28個循環經濟教育示范基地和101個循環經濟示范城市（縣）建設地區等。通過這些試點示范工作，形成了一批有益的典型經驗，也為循環經濟制度創新積累了豐富經驗。

我們重點開展了兩個方面的工作：一是抓好頂層設計和規劃。從產業布局和產業組織結構優化入手，做好區域層面和企業層面的實施方案，國家的頂層規劃設計和實施方案方面，共出臺了36項制度性的文件。二是就循環經濟工業體系、農業體系和服務業體系進行了全面部署。各地方制訂了相應的循環經濟規劃方案。通過園區循環化改造，建設循環經濟的示范城市，開展項目的關聯配套互補，推動形成企業間的共生網絡。

另外，在今年8月份，我們會同有關部門，組織研究制定了《循環發展引領計劃》（征求意見稿），《計劃》提出的目標是到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%。

進一步完善法律法規體系

《中國企業報》：我國各地經濟發展差異較大，各行業的技術特征和面臨的問題各不相同，發展循環經濟如何結合本地實際，對經濟存量進行循環化改造，按照循環經濟的理念構建經濟的增量，探索循環經濟與區域經濟有效融合？

何炳光：首先，要依靠法律作為支撐。我們要運用法律法規，強化制度約束，建立循環經濟規劃制度，抑制資源浪費和污染物排放。近年來，我國先后頒布實施了《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等法規規章，發布了200多項與循環經濟相關的標準，初步形成循環經濟法律法規體系。

今后一個時期，我們主要抓好以下幾方面的工作：一是明確新形勢下的思路。在新的經濟背景下，明確主要目標、重點任務和保障措施，樹立節約利用的新資源觀。二是總結推廣做法，并梳理出若干頂層做法，從經驗目標、思路、做法、效果和適用范圍進行分析，分批向全國相關行業進行推廣。三是積極配合全國人大，啟動《循環經濟促進法》的修訂，強化法律的約束力。完善法律法規體系，創新體制機制，完善自然資源價格形成機制，更好地發揮市場配置資源的決定作用；完善再制造產品的稅收政策，建立相應的激勵措施；研究制定汽車、電子重要消費的循環利用框架。

其次，要堅持科技創新的支撐作用。科技部設立了清潔能源關鍵技術與示范標準，構建了循環經濟決策支持系統。廢棄物資源國家工程研究中心發布了電力、石化等重點行業和國家鼓勵的循環經濟。我們要發揮世界引領的帶動作用，從國家的重點行業、重點領域，省市、企業各個層面，開展循環經濟的示范試點，對于一些難點問題進行制度創新和管理創新，進行先行先試，探索出適合地方發展的循環經濟模式。

創新機制建設跨區域循環系統

《中國企業報》：“十三五”是循環經濟發展的一個新時期，我們要貫徹新的發展理念，創新資源綠色化循環經濟的發展模式。如何加強制度和保障，將發展循環經濟與供給側結構性改革緊密結合起來？

何炳光：未來將全面建立生產者責任延伸制度，落實廢棄產品責任，結合不同產品的形式，創新實施基金制、目標回收制，增強基金的靈活性和指導性。

創新促進循環經濟發展的機制，推動重點再生利用產品、再制造產品的管理體制，落實“互聯網+”行動計劃，推動新型回收利用模式，發展產業服務，推動建立再制造管理制度；積極促進經濟發展方式的轉變，以園區改造為切入點，結合主體功能區的規劃，科學規劃統籌產業帶、產業園區，打破地區的封鎖，促進企業間、園區間共享資源，實現資源跨企業、產業、跨區域的循環系統。

積極融入“一帶一路”戰略，推動綠色產業合作。充分利用國內國外兩個市場，兩種資源，把循環經濟的理念融入到規劃、建設、施工、運行各個環節，加強綠色低碳建設，擴大綠色產品在出口當中的比例。

完善循環經濟的發展體制，建立完善以資源產出率、循環利用率為核心的評價體系，建立重要資源消耗、統計監測機制，發布不同層面的循環經濟評價指標；積極發展循環經濟專業機構，通過共享的方式，支持專業化公司提供個性化的再制造服務，包括咨詢、培訓、管理、設計、交易多元化的循環經濟市場服務體系。