綠色礦業發展的中國實踐

生態至上，綠色發展。十多年來，尤其是最近3年來，我國礦業綠色發展明顯提速，生態文明建設理念深入人心，“在保護生態的前提下搞好礦產資源開發”已成為自覺行動。661家國家級綠色礦山試點單位和青海省有色地勘局、西南能礦集團、中國地質調查局成都探礦工藝所、四川省核工業地質局等一批綠色勘查典型如一顆顆明珠，在我國礦業綠色發展大潮中閃耀光芒，起到示范和引領作用。

新模式：引領我國礦業走進新時代

“我國綠色礦山自2010年正式建設以來，在試點推進和建設過程中，涌現出一批可復制、可推廣的典型模式，彰顯了示范引領作用?！?月23日，在2016中國國際礦業大會“建設綠色礦山，引領礦業綠色發展”分論壇上，國土資源部規劃司巡視員兼副司長鞠建華指出。

事實上，作為礦業一個全新的、多維的發展理念和模式，“綠色礦山”從提出到形成再到發展經歷了相當長的過程。早在2000年，時任國土資源部副部長壽嘉華在《走綠色礦業之路——西部大開發礦產資源發展戰略思考》中，首次提出了“綠色礦業”概念，即在礦山環境擾動量小于區域環境容量的前提下，實現礦產資源開發最優化和生態環境影響最小化，形成了“綠色礦山”概念的雛形。

2008年，在中國礦業循環經濟論壇上，中國礦業聯合會聯合11家礦山企業與行業協會共同倡導發布了《綠色礦山公約》，首次正式提出了“綠色礦山”的概念。2009年，國土資源部發布《全國礦產資源規劃(2008-2015)》，提出到2020年建立綠色礦山基本格局的目標。2010年8月，國土資源部正式下發《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，系統闡述了建設綠色礦山、發展綠色礦業的重要意義，提出了建設綠色礦山的基本條件、原則和目標?！熬G色礦山”的概念由此得到補充和完善。隨著國家級綠色礦山建設工作的正式啟動，我國綠色礦山建設工作開始步入系統化、規范化的快速發展階段。

尤其是十八大以來，國土資源部更是把發展綠色礦業、建設綠色礦山作為生態文明建設的重要抓手，開展了對第一批、第二批國家級綠色礦山的評估工作，并將評估結果向全社會公示。

“國土資源部將發展綠色礦業、建設綠色礦山作為轉變礦業發展方式、提升礦業整體形象、促進礦業健康持續發展的重要平臺和抓手，按照‘規劃統籌、政府引導、企業主體、協會促進、政策配套、試點先行、整體推進’的思路，積極推進綠色礦山試點工作，樹立了一批開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化的先進典型，綠色礦山建設工作取得初步成效?！币恢眳⑴c并見證我國綠色礦山建設工作的鞠建華表示。

據統計，截至目前，國土資源部在全國確定了四批共661家國家級綠色礦山試點單位，這些單位分布在全國29個省、市、自治區，涉及油氣、煤炭、有色、冶金、黃金、化工、建材、非金屬等行業。其中，第一批、第二批220家試點礦山按照各自綠色礦山建設規劃的目標任務，大部分已經完成了3年試點建設任務。經國土資源部規劃司委托，中國礦業聯合會會同省級國土資源主管部門和各省礦業協會對這些試點建設進展情況進行評估顯示，北京水泥廠有限責任公司鳳山礦等187家試點單位達到國家級綠色礦山基本條件。

開弓沒有回頭箭，創建模式樹示范。更重要的是，我國在綠色礦山試點推進和建設過程中，涌現出一批可復制、可推廣的典型模式，彰顯了示范引領作用。

一是綠色開采模式。以山東新汶、銅陵有色、開陽磷礦為代表，探索完善了井下充填綠色開采模式。這種模式既可以提高資源的利用效率，同時也大幅度減少廢棄礦石和尾礦的自然排放。二是礦山復墾和節約用地模式。以廣西平果鋁、神華準格爾煤礦為代表，探索形成了采礦用地新模式。三是礦地和諧模式。以云南磷礦、陜西安塞油田、司家營鐵礦等為代表，建立了“開一方資源，惠一方百姓，促一方發展”的礦地和諧模式。四是礦山遺跡多功能用途開發模式。四川嘉陽礦山將博物館、采礦遺跡、尾礦庫、塌陷復墾綠化區等有機融合，建設成為工礦旅游景觀。五是綠色管理創新模式。一些礦山企業將綠色礦山試點內容融入企業常態化管理，通過創新發展提高企業的市場競爭力，在目前礦價大跌之下，仍然還具較大的盈利水平。六是綠色金融模式。以招金、紫金為代表，吸收社會資金共同促進綠色發展，在礦山節能減排、信息化、智能化方面探索了綠色投入和綠色產出的新機制。

“這些綠色礦山的典型，向社會彰顯了礦山企業正面形象，起到了很好的示范和帶動作用，在社會上產生了積極的影響，已成為體現礦山企業經營管理綜合水平的重要品牌，以及轉型升級、融資上市和走出海外的綠色標簽?！本辖ㄈA表示，“通過這些試點建設，進一步探索了綠色礦山建設的基本方法，完善了綠色礦山建設的相關制度和考核指標，為全面開展綠色礦山建設積累了有益的經驗?！?/span>

與此同時，我國的綠色勘查工作也開始拉開帷幕。雖然與綠色礦山建設相比，我國的綠色勘查起步較晚，卻厚積而薄發，甫一提出，就迅速在全社會得到了廣泛響應。

作為礦業行業基礎和上游的地質勘查，是整個礦業行業實現綠色發展不可或缺的重要組成部分。近年來，國土資源部地質勘查司主動作為，堅持問題導向，破解勘查中的難題，在2015年發現青海省有色地勘局的綠色勘查經驗報道后，深入現場調研，并以專報形式報送國土資源部領導后，引起了高度重視。綠色勘查這個概念開始在全國國土資源和地勘系統內首次形成并明確提出。

“理念是行動的先導。綠色勘查最關鍵的是要創新理念，地勘單位更要堅持生態保護優先，爭做先進理念的創新者和領跑者，大力推進綠色勘查。既要探尋出更多的金山銀山，更要保護好綠水青山。”國土資源部地質勘查司司長王昆表示。

今年5月10日，在國土資源部地質勘查司的積極倡導下，《綠色勘查行動宣言》在中國地質礦產經濟學會2016年地勘局長座談會上正式發布。

宣言要求，地勘行業要堅持生態保護優先，努力做先進理念的領跑者;要堅持推行綠色勘查，努力做建設美麗中國的踐行者;要堅持依靠創新驅動，努力做生態保護和保障資源的雙贏者;要堅持像保護眼睛一樣保護生態環境，努力做大自然的呵護者。宣言倡議，地勘行業要大力推進綠色勘查，探尋金山銀山，留住綠水青山，為實現資源開發利用和生態環境保護協調發展做出更大的貢獻。

綠色勘查在國土資源部很快上升到制度層面。5月31日，國土資源部關于完善地質找礦運行機制實現重大突破的若干意見中再次明確指出，堅決貫徹落實生態文明建設新要求，按照“生態優先、保護優先”的原則，調整優化勘查開發總體布局。調整對生態環境影響較大的勘查技術方法，大力推進綠色勘查。

理論來自實踐，模式在于提升。在綠色勘查的具體實踐中，先后涌現出了青海省有色地勘局、西南能礦集團、中國地質調查局成都探礦工藝研究所、四川省核工業地質局等一批先進典型?！耙圆鄞健?、“模板鉆機”、“淺空錘取樣”等綠色勘查模式應運而生，并開始在地勘系統推廣。

9月20日，在京舉行的全國綠色勘查工作經驗交流研討會上，來自全國各地的代表就當前綠色勘查取得的成功經驗、存在的突出問題和技術、標準、規范等方面存在的制約因素，通過深入的交流探討，達成了扛起綠色勘查旗幟，促進生態文明建設的共識。

星星之火，可以燎原。隨著青海、四川、貴州等省區一個個綠色勘查示范的樹立和綠色勘查模式的形成，綠色勘查如滾滾春潮開始在神州大地激蕩輻射。

新成效：開辟我國礦業綠色發展新局面

“到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。”2010年8月13日，國土資源部在下發的《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》中，對綠色礦山建設的階段性目標作出了新部署。

上下同心，其力斷金。近年來，在國土資源部的高度重視和大力支持下，在中國礦業聯合會的具體指導和積極推動下，各國家級綠色礦山試點單位緊密圍繞礦業轉型升級和綠色發展的總體要求，嚴格對照國家級綠色礦山基本條件，大膽創新、規范管理、科學運營，在降本增效、節約資源、改善環境，以及推進礦地和諧等方面取得了顯著成效。

一是凝聚了發展共識，綠色礦山建設成為行業自覺行動。“綠色礦山、綠色礦業”已成為礦業企業、行業協會、管理部門和新聞媒體關于未來礦業發展的共同語言。各方面一致認為，發展綠色礦業、建設綠色礦山符合中央和時代發展要求，契合礦業形勢，順應社會期盼，這是適應特殊資源國情和特定發展階段的現實選擇，是生態文明建設的必然要求，是落實國土資源管理新定位的重要舉措和途徑。礦業企業認為，發展綠色礦業是企業履行責任、謀求自身可持續發展、主動適應經濟發展新常態的必然選擇。許多礦山企業從最初的“要我建”轉變為“我要建”，積極投身于綠色礦山的探索實踐工作中，自覺承擔起節約集約利用資源、節能減排、環境重建、帶動地方經濟社會發展的責任，樹立了礦山企業的正面形象。

二是采選工藝水平顯著提高，促進了資源高效利用。綠色礦山建設帶動了科技創新，科技創新又反過來推動了企業技術水平的提高。在采礦環節，充填開采技術已被煤炭、有色等試點礦山企業成熟運用，極大提高了礦石的開采回采率，大幅度減少了尾礦、廢石等工業固體廢棄物的排放，部分礦山甚至實現了生產過程中無廢石出井和尾礦零排放，減少了工業占地并降低了對周邊環境的擾動。在選礦環節，各試點單位普遍加強對共伴生、低品位和尾礦中有用資源的綜合利用技術攻關，實現了資源的節約與綜合利用，取得了很好的經濟效益。如內蒙古黃崗鐵礦，通過科技創新實現對共伴生礦以及尾礦中鎢、錫的綜合利用，實現了綜合盈利。同時，試點礦山的礦井水、選礦廢水的循環利用效率均有很大程度提高，循環利用率在80%以上，部分企業實現了廢水零排放。

三是實現生態環境同步治理與修復，礦區環境面貌煥然一新。試點單位高度重視礦區生態環境保護與治理，在綠色礦山建設規劃實施過程中，安排了專項資金，用于土地復墾、礦山復綠、尾礦庫治理、植被修復等生態環境治理再造項目，部分生態脆弱區，因礦產資源的開發，礦區周邊生態環境有了明顯改善。如神華集團上灣煤礦、黑岱溝煤礦堅持邊開采邊治理，礦區及周邊植被覆蓋率由開發前的11%提高到目前的62%以上。從近期開展的第一、第二批國家級綠色礦山評估情況看，礦區土地復墾率平均達到95%左右，較試點單位建設之前提高了近5個百分點。

四是創新礦山運營模式，現代化礦山建設穩步推進。90%以上的試點單位采用信息網絡技術、智能控制技術，建設數字化智能礦山，實現礦山企業經營、生產決策、安全生產管理和設備控制的信息化管理，提高了企業的勞動生產效率，降低了企業的生產經營成本，樹立了現代化礦山的良好形象。如遼寧撫順傲牛鐵礦通過數字化礦山建設，實現生產流程自動化、成本控制實時化的精細化管理，降低企業生產成本，在礦產品價格走低的情況下，仍然能保持一定的利潤。

五是全面履行社會責任，實現資源開發惠民利民。試點單位在自身發展的同時，重視與地方建設的密切融合。一是積極繳納完成各項稅費義務，為地方財政增加財力作出貢獻；二是為地方提供盡可能多的就業崗位，開展就業技能培訓，提高了當地居民的就業能力，促進社會和諧穩定；三是結合當地的實際情況，通過項目合作的方式，支持礦區周邊群眾發展種植業等，支持基礎設施和民生工程的建設及生產生活環境的改善，切實提高了當地群眾生活水平和質量。

綠色就是生命，綠色就是希望。可喜的是，一大批礦山企業通過綠色礦山企業建設，推動了企業的技術進步和轉型升級，培育了發展的新動能，實現了良好的生態效益、經濟效益和社會效益?！霸诋斍叭蚪洕兔?、礦產需求不振和國內礦業經濟下行壓力大的嚴峻形勢下，一些煤炭、鋼鐵等虧損面比較大的礦業行業，仍有不少的國家級綠色礦山試點單位依然能維持較好的盈利水平?！本辖ㄈA說。

同樣，在地質勘查領域，一些在綠色勘查方面走在前的地勘單位，不僅沒有在生態壓力劇增、各類保護區增多的不利形勢下被擠壓空間，反而在一些生態脆弱區開辟出了自己的發展空間，實現了“青山綠水”和“金山銀山”的共存共榮。青海省有色地勘局實施的多彩整裝勘查區，是國家在青南地區設立的三個國家級整裝勘查區之一。近年來，他們通過開展綠色勘查、和諧勘查，切實把生態保護貫穿于勘查的全過程，不僅在青南地區站穩了腳跟，成為目前青南地區現存的唯一一個國家整整勘查區，而且還實現了銅多金屬礦找礦的重大突破。

“綠色勘查是地質勘查的生命。地勘單位只有在地質勘查中保護好‘綠水青山’，才能找到‘金山銀山’，才能有更廣闊的生存和發展的空間?！鼻嗪Ｊ∮猩乜本志珠L楊站君說。

新態勢：譜寫我國綠色礦業發展新篇章

“在保護生態環境的前提下搞好開發利用?！?月22日，習近平總書記在青海省考察察爾汗鹽湖時，再次強調了生態環境保護與礦產資源開發二者的關系，這無疑也是為我國的綠色礦業發展提出了新要求。

思路清則方向明，目標定則措施實。事實上，早在2010年國土資源部印發的《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》中，就明確了綠色礦山建設的總體思路和主要目標任務，提出到2015年，建設600個以上綠色礦山建設試點單位，形成系統的綠色礦山建設標準體系；到2020年，全面推廣試點經驗，將綠色礦山的條件和標準逐步上升為管理制度，嚴格準入和監管，使大中型礦山基本達到綠色礦山標準、小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理，基本形成全國綠色礦山格局。

據了解，基本形成綠色礦山建設的新格局，只是我國綠色礦業建設的第一個目標，就是要建設50個以上的綠色礦業示范區，建設一批綠色礦山企業，建設一批重點的綠色礦山。而建設綠色礦業示范區的目的，就是要由點到面，集中連片，示范區里的所有企業，都必須向綠色礦山的標準看齊，然后再從中找出一些可供借鑒的重點示范，全面推廣，形成真正的綠色礦業格局。

而第二個目標是形成綠色礦業轉型發展的新途徑。通過現有的綠色礦山試點企業，和一些做得很好的非試點企業，從中總結經驗，探索一些新的模式和新的途徑形成一批可復制、可推廣的典型，引領礦業綠色發展。第三個目標是要建立健全綠色礦山發展的三大體系。包括工作體系、標準體系和政策體系，形成礦業綠色發展的機制。

國土資源部配合礦業綠色發展的這三大目標，又進一步明確了“十三五”期間的五項重點任務：一是加快各級綠色礦山建設步伐，二是推動綠色礦業發展示范區建設，三是建立綠色礦山建設標準體系，四是構建有利于綠色礦山建設的長效機制，五是做好典型經驗與模式的總結。

“建設綠色礦山是社會進步與時代的要求，是大勢所趨。誰不搞綠色礦山、不走綠色發展之路就必然走入死胡同，最終被社會淘汰?！本辖ㄈA說，實際上，現在很多地方都將綠色礦山建設作為新建礦山的準入條件，比如浙江省，新建礦山必須拿出綠色礦山建設的思路和方案;福建要求企業在獲得采礦權許可證的同時，還要跟政府簽合同，承諾把礦山建成綠色礦山。

“總之，今后無論是新建礦山還是生產礦山，都必須將綠色礦山建設作為企業發展方向、工作抓手、評估考核、生存發展的頭等大事來抓，并以此來全面推進我國綠色礦業的可持續發展?！本辖ㄈA表示。

而地質勘查也是如此。隨著全社會環保意識的愈益增強，國家對生態環保的要求越來越嚴，以及各類保護區的不斷增多，地質勘查這個原本對生態環境擾動很小的行業，也開始逐步面臨生態環保的壓力。如何在保護“綠水青山”的前提下，找到更多更好的“金山銀山”無疑成為地勘行業必須破解的難題之一。

“綠色安全是礦業發展的時代要求，也是當前的緊迫任務。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，綠水青山就是金山銀山。我們要堅持節約資源與保護環境的基本國策，加快發展綠色礦業，在資源開發和合理利用中，把節約放在有限位置，開展綜合利用示范基地建設，促進礦產資源高效循環利用;在資源開發與環境保護中，把保護放在優先位置，嚴格礦山開發準入管理，強化礦山地質環境源頭保護?！泵鎸ξ磥恚瑖临Y源部部長姜大明在9月23日的2016中國國際礦業大會上，再次向全世界亮明了中國堅定不移建設綠色礦業的信心和決心，提出了中國綠色礦業發展的新的任務和要求。

一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。綠色礦業建設近6年來，只是走完了萬里長征的第一步。我們堅信，在國土資源部的大力倡導和推動下，在前四批國家級綠色礦山試點單位和綠色勘查示范項目的引領下，我國的綠色礦業發展必將譜寫出新的篇章!