上海：打造可持續發展的生態之城

《上海市城市總體規劃（2016-2040）（草案）》（以下簡稱“上海2040”）日前正式公布，同時開始為期1個月的社會公示?！吧虾?040”確立了上海到2040年的發展目標：建設卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。這一規劃明確，要堅守4條發展底線，打造可持續發展的生態之城。

上海市城市總體規劃編制工作領導小組辦公室主任、上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤說，“上海2040”明確堅守建設用地、人口規模、生態環境、城市安全4條發展底線?！斑@就是要擺脫過去的路徑依賴，用底線約束倒逼轉型?！?/span>

上海提出，到2040年的人口調控目標為2500萬人左右。同時，根據全球城市開放發展的特點，在常住人口基礎上，以實際服務人口（包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等）的不同需求進行公共資源配置，提高城市“以人為本”的保障能力和適應能力。

到2040年，上海市規劃建設用地總規模從原土地利用總體規劃確定的“天花板”——3226平方公里，削減到3200平方公里，其中還包括200平方公里“留白”。

在全市規劃建設用地總規模鎖定和生態保護控制線、永久基本農田基本落地的前提下，上海在全市層面劃定城市開發邊界2765平方公里。

未來，上海將更加注重陸海統籌開發、城市立體開發和地下空間分層利用，促進土地節約集約利用，還要優化用地結構，合理降低工業用地比重，增加綠地、公共服務設施等用地的比例。

一座城市要帶給人幸福感，無疑也應該是環境和諧、生態優美、安全可靠的。

“上海2040”提出，要提升城市抵御自然災害的能力，推動綠色低碳發展。上海市碳排放總量與人均碳排放量將于2025年達到峰值，到2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。上海還將加強海綿城市建設，提高水系連通性，提高城市防汛除澇能力；增強地面沉降監測與防治能力，緩解城市熱島效應和極端氣候影響。

規劃提出，要構建“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能復合的市域生態空間體系，建設崇明世界級生態島。至2040年，上海市森林覆蓋率達到25%以上，人均公共綠地面積達到15平方米以上，將市域生態網絡空間和重要的現狀生態要素劃入生態保護控制線。

按照“上海2040”的規劃，未來上海將顯著改善環境質量，力爭2040年將PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右，2030年前實現水功能區全面達標。同時，加強對土壤污染的監測、修復和控制，循環利用固體廢棄物，加強環境基礎設施建設，實現原生生活垃圾零填埋的目標。