馮飛：推動工業綠色化 促進產業轉型發展

工業和信息化部副部長 馮飛

在2015中國循環經濟發展論壇上的講話

各位領導、女士們、先生們：

大家上午好！首先我代表工業和信息化部對2015中國循環經濟發展論壇的召開表示熱烈祝賀！今年5月國務院發布了《中國制造2025》，將綠色發展作為重要的指導方針，工信部將會同有關方面全面推行綠色制造，加快構建高效、低碳、循環的綠色制造體系，促進工業和全社會綠色發展。借此機會我想講三點意見。

第一，推進綠色工業發展是建設生態文明的必然要求

今年4月份，黨中央、國務院出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》。剛剛結束的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。綠色發展在工業生態文明建設和貫徹五中全會精神中扮演著非常重要的角色。我主要講三個方面：

第一個方面，我們關注兩個倒U型曲線。一個是單位GDP能耗的倒U型曲線。隨著經濟的增長，單位GDP能耗會出現一個階段性增長趨勢，隨后逐漸降低。從發達國家歷史經驗來看，美國單位GDP能耗峰值出現的時間大致是1920年前后，日本大致是在上世紀70年代中期，特別是第一次石油危機爆發以后，日本的單位GDP能耗呈現出下降態勢。中國的單位GDP能耗峰值在“十一五”時期出現，隨后持續下降，這是我們關注的第一個倒U型曲線。另一個是環境污染的倒U型曲線，理論上稱為環境庫茨涅茲曲線。隨著人均收入的增加，環境污染由低趨高，隨著人均收入的進一步增加，環境污染達到峰值，隨后逐漸降低。

第二個方面，為什么會出現倒U型？這與國家的產業結構息息相關，特別是工業對這兩個倒U型影響非常大。我國工業能耗約占全社會總能耗的70%，污染物排放占比也相當之大。美國在工業化進程最快的時期達到單位GDP能耗峰值，日本也是在重化工業加速發展的時期達到峰值。大國經濟體在工業化進程中存在一個重化工業加速發展的中期階段，在此階段，能耗和污染物排放將顯著增加。

我國在“十五”后半期、整個“十一五”時期和“十二五”前半期這十年間，拉動經濟增長的重化工業加速發展，但是，目前這些行業出現嚴重的產能過剩問題，特別是今年上半年，部分行業增速明顯放緩，甚至有些行業停止增長。我個人認為，這個標志性的時間節點有可能代表我國重化工業加速發展為特征的工業化中期階段已經過去，我國有可能剛剛經歷單位GDP能耗和污染物排放峰值時期。從需求側來看，我國很多領域也出現了消費峰值，或者叫消費峰值的平臺期，譬如鋼鐵消費。雖然兩個倒U型曲線的峰值已過，但能源消耗和污染物排放的總量很大，節能減排的任務仍很艱巨。

第三個方面， “十二五”時期我國單位GDP能耗和污染物減排目標即將順利完成。從能耗和環保的角度來看，這兩個目標的順利完成主要是通過三個途徑：一是結構節能和減排，通過產業結構的調整來實現節能減排目標；二是技術節能和減排，采用更多的新技術，通過技術進步促進節能減排；三是依靠制度和管理來實現節能減排。

“十二五”特別是“十二五”后半期，結構節能的貢獻非常之大，尤其是重化工業比例的下降。“十三五”時期，我國結構節能的趨勢將進一步延續，但下一步我國將更多依賴于技術節能，充分挖掘技術節能的潛力，促進我國經濟特別是工業從粗放型發展轉向精細化發展。

第二，全面推進綠色制造是建設制造強國的要求

第一個方面，金融危機以后很多國家都把實體經濟和制造業作為發展重點。比如，雷曼兄弟公司破產引發金融危機后，2009年底美國就發布了復興美國制造業政策框架，隨后又出臺了一系列促進先進制造業發展的政策文件，試圖以此走出金融危機的陰霾。德國出臺了大家十分熟悉和關注的“工業4.0”，法國推出了“新工業法國”計劃,英國出臺了“工業2050戰略”的長遠計劃，韓國提出了“新動力產業”，日本制定了新增長戰略。世界主要經濟體都將目光聚焦到實體經濟上，并在實體經濟發展中特別強調綠色發展、低碳發展。在發展實體經濟、聚焦制造業的過程中，一個重要的主題就是創新、綠色。比如，歐盟提出綠色工業發展計劃，投資超過一千億歐元支持發展綠色工業，美國也積極利用技術謀劃新的發展模式。

第二個方面，新一輪的科技革命和產業變革。信息網絡技術和制造業的融合成為新一輪科技革命和產業變革的最重要的特征。我在與德國“工業4.0”的主筆人之一的一次經驗交流中，他闡述了“工業4.0”的三個目的：一是高效性，包括提高經濟效益、能源和資源的利用效率，在保持德國制造業工人高工資的同時，形成新的國際競爭力；二是及時性，即對市場的快速反應；三是靈活性，即增強對個性化產品和服務的供應能力。新一輪的科技革命和產業變革對于我國推進生態文明建設、發展綠色制造提供了技術上的支撐。

第三個方面，實施“中國制造2025”戰略。我國提出了中國制造強國建設三個十年的“三步走”戰略。《中國制造2025》是第一個十年的行動綱領，計劃到2025年，用十年時間邁入制造強國行列。2010年，我國制造業增加值已經位居全球第一，占全球制造業增加值的比例達到19.8%，150年以后我國又重回制造業全球第一的地位。但是，我國制造業大而不強，特別是創新能力、可持續發展能力距離強國還有較大差距。我國計劃用第一個十年進入制造強國行列，再利用兩個十年鞏固制造業大國地位，綜合實力進入世界制造強國前列。《中國制造2025》明確了到2025年十年間的五大工程、十大領域，五大工程中就包括綠色制造工程。如何將生態文明、綠色低碳的理念充分體現到制造業之中，最重要的還是依靠技術進步。

第三，如何推進綠色制造

根據《中國制造2025》相關部署，目前工信部正在會同有關部門組織編制《綠色制造工程實施方案》，計劃從2016年到2020年，順應國際發展的新趨勢、新要求，全面推行綠色制造，力爭率先實現中國制造2025綠色發展方面的目標。綠色制造工程的總體思路是全面落實制造強國戰略、強化綠色發展，緊緊圍繞制造業資源能源效率和清潔生產水平提升為中心，與制造業綠色改造升級為重點，以綠色科技創新為支撐，以法律標準、綠色監管制度為保證，夯實綠色制造基礎，加快構建綠色制造體系，推動綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈發展，實現制造業高效、節能、低碳、循環發展，促進工業文明和生態文明和諧共融。

初步估計，在全面推進綠色化發展的“十三五”時期，存在許多屬于市場調節失靈的領域。對此，我們將采取政府政策引導和綠色投融資機制相結合的方式，充分發揮和放大杠桿和政策導向作用，積極推進五大任務。

一是實施傳統制造業綠色化轉型，聚焦重點區域、流域和重點行業，實施清潔化改造，能源、水資源高效改造和基礎工業綠色化改造。

二是推進資源循環利用綠色發展，重點推動工業固體廢棄物的規模化、高值化利用，培育再生資源骨干企業和集聚區，探索產業區域間協調發展的新模式。

三是打造一批特色制造企業和基地。

四是構建綠色制造體系，落實全面推行綠色制造的戰略部署，強化頂層設計，以企業為主體，以綠色標準為支撐，開發綠色產品，創建綠色工廠，建設綠色工業園區，打造綠色供應鏈，加強試點示范。

五是建造綠色制造服務平臺，探索行業管理新模式，加快建設綠色制造相關的標準體系，快速提升綠色制造基礎能力。

女士們、先生們:

綠色循環低碳發展是建設生態文明的基本路徑，也是轉變工業發展方式的必然選擇。工信部將把工業綠色化作為下一步工作的重點和方向，與各部門、協會、企業共同努力，以更大的力度、更強的措施和更實的政策推進工業綠色轉型，為促進工業文明和生態文明和諧共融作出新的貢獻！

最后預祝本次論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！