推進循環經濟 助力綠色發展

按照循環經濟的理念，把生態建設列入經濟工作，這樣對環境的治理，就不再是地方和企業的負擔，不再是一項增加成本的“額外支出”，而成為循環經濟的投資，可以有產出有回報。

黨的十八屆五中全會啟動了“綠色發展”的引擎，為新時期生態文明制度建設指明了方向和路徑。此前，中共中央政治局還審議通過了《生態文明體制改革總體方案》，對生態文明改革進行了頂層設計，提出首先要樹立和落實正確的理念，統一思想，引領行動。方案再一次強調，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把發展經濟和保護生態文明統一起來。

多年來，對于生態文明建設和經濟建設的關系，我們的認識可謂在曲折中不斷深入。先是為了發展，不惜破壞生態環境。后來重視了環境文明建設，提出了“寧要綠水青山，不要金山銀山”的口號，但仍然是把兩者對立起來看待，污染問題還是沒能得到很好解決。現在，中央提出了“綠水青山就是金山銀山”，把兩者統一起來了，既可以保證經濟發展，又可以保證生態文明建設取得成功。

從生態學的觀點看,自然界沒有不可利用的所謂“廢棄物”,一切所謂“廢棄物”，只是在個別循環中產生的，它們都可以在另一個循環中得到利用。這種大循環的生態學觀點，奠定了循環經濟學的基礎。按照循環經濟的理念，把生態建設列入經濟工作，這樣對環境的治理，就不再是地方和企業的負擔，不再是一項增加成本的“額外支出”，而成為循環經濟的投資，可以有產出有回報，從而使生態文明建設能夠持久地進行下去。

早在2003年，蘇州市就開始實施《生態建設規劃綱要》和《循環經濟發展規劃》兩個文件，至今已有12年。現在，需要對照黨的十八屆五中全會“綠色發展”新理念和《生態文明體制改革總體方案》，認真總結經驗，進一步提高認識，深化改革，全面加強生態文明建設。

對照中央要求，結合蘇州實踐，我們有必要深化改革，推進循環經濟建設，助力城市的“綠色發展”。

一是要優化國土的空間布局。通過實行嚴格的生態環境空間布局，做到不使廢水、廢氣、廢舊金屬以及一切廢舊物自然逸出。在全局規劃中要建立嚴格的生態文明保護的責任制和監督機制，強化對生態文明的全面監測。在進行基礎設施建設的同時，還要發動社會力量建設集中供熱、集中處理污水和廢舊固體廢棄物的基礎設施。

二是要全面規劃，建立循環經濟的生產鏈。一些廢舊物資從一種循環中逸出，進入另一種循環中成為有用物資，就形成了循環經濟。發展循環經濟，組建生產鏈極為重要。這種生產鏈在一些大企業可以本企業內形成，如一些鋼廠利用廢渣設立制磚廠，一些企業利用余熱發電。但多數企業要合作才能完成，如不同的印染企業，可以合作成立再生水企業。一些電子產品企業，也可以另建新的企業，通過回收廢舊貴重金屬，衍生出新的產品。作為地方政府，要從本地廢舊資源的實際出發，規劃生產鏈，建立靜脈產業區，形成“資源——產品——再生資源”閉環經濟模式，實現生活和工業垃圾變廢為寶、循環利用。

三是要強化回收廢舊物資的產權制度。廢水、廢氣及一切廢舊物資的回收利用是一項經濟活動，是有利可圖的。因此，回收和提供這類廢舊物資的單位就有產權，要尊重它們的產權，把這些部門回收和利用廢舊物資的投入納入固定資產，作為企業的產出。同時，在企業參與循環經濟生產鏈時作為資產投入，要承認其產權，并給予應有的回報。

四是要以科技創新引領生態文明的建設。無論是對污染狀況檢測和治理,還是實現污染物的循環利用，都要依靠科技進步。因此，以科技創新引領生態文明建設就十分重要。不僅要研究治理污染的科學技術，還要把對污染物的處理和管理結合起來，使研究成果能夠推廣應用。要堅持“萬眾創新”的精神，把群眾性的創新和專門機構的科研結合起來，形成人人關心生態文明建設的社會氛圍。