美德循環經濟發展之路

美國和德國的循環經濟居世界領先地位，許多先進的經驗特別是循環經濟立法和不斷提出的新理念，值得我們學習借鑒。本文分析了這兩個國家發展循環經濟的背景和作法，并據此提出了一些具有實踐意義的啟示。

發展循環經濟是新型工業化的最高形式，也是消除經濟增長泡沫的必由之路。在發達國家，循環經濟已初見端倪。在許多國家，再生資源的回收利用已成為重要產業。世界上發達國家的再生資源回收總值已達到2500億美元／年，并且以每年15％-20％的速度增長。全世界鋼產量的45％、銅產量的62％、鋁產量的22％、鉛產量的22％、鋅產量的30％、紙制品產量的35％都火自再生資源的回收利用。利用再生資源進行生產，不僅可以節約自然資源、遏制垃圾泛濫，而且要比利用天然原料消耗生產能耗低，產生的污染物排放少。

一、美國：循環經濟思想的起源

實際上，循環經濟思想起源于美國，1966年，美國經濟學家鮑爾丁指出，人類社會需要由“牧童經濟”向“飛船經濟”轉變，否則地球這一封閉系統的資源將耗盡。20世紀70年代，美國就開始推行循環經濟的理念了。如今，循環經濟在美國的經濟社會發展過程中，已不可或缺。

1. 制定了完備的循環經濟發展體系

美國制定了齊全完備的保護生態環境法律體系。1969年制定的《國家環境政策法》是綜合性的環境成文法，《資源保護和回收法》是對危險廢物實施全過程監控的綜合性環境基本法。20世紀70年代后的單行立法有《清潔空氣法》《清潔水法》《環境教育法》《職業安全和健康法》《噪聲控制法》《寧靜社區法》和《綜合環境反應、補償和責任法》等。1990年通過的《污染預防法》，宣布“對污染應該盡可能地實行預防或源削減是美國的國策”。同年，美國加州通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求通過源削減和再循環減少50％的廢棄物。1992年頒布的《能源法》，規定開發和利用太陽能、風能、生物能及沼氣等新能源將享受稅收優惠，立法鼓勵使用新能源、推廣新技術和淘汰落后工藝等。正是由于法律明確了企業和民眾在維持循環經濟發展中的責任，使得美國社會把循環經濟的理念作為自身發展不可分割的一部分，有力地保證了國家良好的生態環境。

2. 在生產和消費領域制定措施

（1）政府采購政策。政府優先采購有再生成份的產品。美國各州幾乎都制定了有優先采用和使用再生材料產品的相關政策和法規，甚至聯邦審計人員有權對各個聯邦代理機構未按規定的購買行為處以罰金。

（2）財稅政策。政府通過財政手段鼓勵可再生能源的開發和利用。美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源的發電項目提供抵稅優惠，抵稅優惠額度不斷提高，受惠的可再生能源范圍也從原來最初的兩種逐漸擴大到風能、生物質能、地熱、太陽能、小型水利灌溉發電工程等更多領域。同時也通過為消費者提供抵稅優惠促進消費者的生態消費，除了提供相應的優惠政策，美國政府通過征收新鮮材料稅、生態稅、填埋焚燒稅、倒垃圾費、污水治理費等引導居民的減量化和再生化使用。

3. 鼓勵多方積極參與循環經濟發展

（1）聯邦政府的示范作用。聯邦政府在引導公眾和企業參與循環經濟發展的同時，也非常重視自身參與其中。例如，由聯邦政府機構自愿參加聯邦電子產品挑戰計劃，鼓勵聯邦機構主動購買綠色電子產品，減少產品使用過程中的影響，并以環境友好的方式處理廢舊電子產品。

（2）非政府組織作用的發揮。民間非政府組織的各種團體在循環經濟領域也發揮著重要的作用。例如，建立于1978年的全國再生循環聯合會，通過向其成員提供技術信息、宣傳、培訓、教育等方式，支持減少廢棄物的產生和加強循環利用等活動。一些行業組織甚至在推動循環經濟立法、建立行業標準等方面都發揮了重要作用。

（3）公眾積極參與循環經濟發展。通過宣傳活動逐步提高居民的生態意識，并通過法律和經濟手段約束其消費行為，最終使公眾自覺而積極地參與到循環經濟的發展中來。

二、德國：循環經濟實踐的開端

德國是一個工業高度發達、技術先進而資源匱乏的國家，在20世紀70年代，德國開始考慮“循環經濟”理念，經過數十年的發展，德國已成為循環經濟最成功的實踐者之一。

1. 綠色制度的快速建設

德國環境運動的一個特點是陜速制度化。2002年主張生態發展理念的綠黨成為德國第三大執政黨。綠黨上臺后，將生態現代化的理念貫徹到國家政治中去，自此，綠色制度建設獲得了飛速發展的機會。

首先，在發展戰略上，把“社會市場經濟”學說發展為“生態社會市場經濟”。綠黨在與社民黨共同組閣時發表《聯合聲明》，明確把生態現代化確定為經濟發展的政策目標，并制定和完善了一系列環境立法、環境制度性法規與環境政策。生態社會市場經濟是對原有社會市場經濟的完善，是德國式的市場經濟發展的更高階段，也是對原有工業文明的修正。

其次，確立循環經濟為經濟生產的發展模式。德國的《循環經濟和廢物管理法案》于1996年生效，該法把循環經濟定義為物質閉合流動性經濟，明確規定企業生產者和產品交易者擔負維持循環經濟發展的最主要責任，規定了廢棄物管理處置的基本原則和做法，推動了產業生態化和環保產業化，最終使經濟發展與資源和環境保護融為一體。

2. 用法律確定環境保護的目標和標準

德國政府從20世紀70年代開始就著手進行環境立法的工作，逐漸形成了一整套的環境保護系統，把環境保護的法規進一步擴大到經濟和生活的各個領域，為德國循環經濟的發展提供了強有力的保障推動作用。德國曾兩次修訂其憲法，增加了生態保護方面的內容。德國的各項環保法律都以此為基礎，遵循預防原則、誰污染誰治理和協作原則。德國環境法為公民確立了環保的目標和標準，規范了人們在環保領域中的行為和意識。但目前德國更多的是利用“間接法律調控”、運用經濟的手段影響行為者的經濟利益而達到環保目的，對污染企業或個人禁止的行為采用征稅。

3. 廢棄物的回收和利用

德國大部分人都生活在城市里和較大的鎮上，全國平均人口密度為每平方公里221人，屬人口稠密的國家。對于德國這樣一個技術先進但又資源貧乏的國家來說，恰當處理城市廢棄物就顯得很重要。德國對待垃圾首先是避免，即從產品的原料到生產過程都盡可能避免產生垃圾和污染物；其次是回收，將垃圾中有用的部分最大限度地再利用；最后將剩下的部分填埋，或者用生物分解、焚燒等方法處理。

德國最早在1972年就制定了廢棄物處理法，當時，強調了廢棄物排放后的末端處理，1986年將其修正為《廢棄物限制廢棄物處理法》。1991年頒布了《包裝廢棄物處理法》，1996年，又提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，該法成為德國建設循環經濟總的“綱領”，把資源閉路循環的循環經濟思想推廣到所有生產部門。

同時，德國政府還制定了《包裝法》這一法規，且在較短的時間內取得了很好的效果。德國目前還規定，不允許過多地使用包裝材料，并規定各種包裝材料要能夠使用多次以減少浪費。此外，德國還設立了專門的機構監督企業發展循環經濟和處理垃圾情況的部門，生產企業必須要向監督機構證明其有足夠的能力回收廢舊產品，才會被允許進行生產和銷售。

4. 國家利用各種方式提高民眾的環保意識

德國人的環保意識很強，這是國家通過各種方式大力強化民眾環保意識的結果。德國歷屆政府都采取各種方式在社會上進行環保宣傳，利用媒體等輿論工具和其他手段來呼喚民眾保護環境，設立專門的環境部門負責環保的工作。政府還特別重視對中小學進行環境教育，并通過直接參與環保活動來提高他們的環保意識。

三、美德發展循環經濟的幾點啟示

1. 法律制度的建設和執行

從發達國家發展循環經濟的實踐來看，首先應重視法律和制度建設。因為發展循環經濟涉及方方面面的主體，政府、企業還有民眾，這些主體的社會和經濟活動所產生的負外部性在沒有經濟利益的驅使下，是不可能通過自身解決的，此時，法律或制度的強制作用就非常重要了。完善的法律體系是經過了一個持續發展的過程的，首先在這個領域建立一些相關法規，隨后才出臺整體循環經濟法律的立法步驟，有關法律法規經過不斷實踐、修訂，最后形成條款詳盡、結構完善的環境保護法律體系，涉及社會的各行各業，從生產領域到消費領域、從單一個體到整個社會。

立法是基礎，執法同樣重要。例如，德國的執法體系是健全而高效的，不但采用先進的現場適時監測、遠程在線數據監控、企業數據報表，還有政府管理的執法隊伍在污染排放源頭實施不定期的監測，保證了法律的嚴肅。

2. 針對性的開發生態技術

循環經濟在生產和消費領域分別表現為清潔生產和綠色消費，這些生態問題的解決可以絕大部分歸結到技術進步上來。如最近美國的一份調查報告表明，新一輪以信息技術為先導的技術創新浪潮，在21世紀所產生的經濟增長完全能夠承受為解決全球變暖而需要削減的二氧化碳排放等造成的經濟損失。

但是，對于我國來說，環保技術面臨的最大問題不是重視度，而是成本太高。由于投入有限，不僅自主研發困難，而且電造成了發達國家技術轉移的障礙，因此，我國可根據實際發展需要，或是自主開發項目，或是和先進國家合作，共同出資，共同派遣工作人員，而不是大而廣地開發所有生態技術，做到在現有的經濟發展水平下，最大化地解決環境生態問題。

3. 財稅政策

循環經濟的發展對企業的生態要求較高，企業需要付出比線性發展模式更高的資金成本，企業處理廢棄物的利益應該得到政府、社會、企業和民眾的認可和保障。因此，遵循循環經濟發展機制的企業需要得到很好的經營環境和條件，政府可按條件給予一定資金和政策支持，如政府參股、貼息貸款、資源回收獎勵、保證金歸還、對新技術研發與應用的支持以及征收清潔費、污水處理費等，在稅收和投資等環節采取經濟激勵措施，以期完善我國資源節約使用的措施。

4. 加強宣傳教育，調動非政府組織和公眾參與的積極性

實施循環經濟，不僅需要政府的提倡，企業的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。政府除了運用經濟、法律等行政強制性手段外，美、德、日本和其他發達國家所重視的輿論傳媒等各種宣傳手段也非常有效，并且實行官民合作，即政府、企業、公民以及社會團體共同參與解決環境問題。

5. 政府和民間團體相輔相成

循環經濟的實質就是解決資源的承載力不足問題和環境污染問題，這正是一個政府所必須關注和解決的問題，僅靠企業和民眾是不可行的，因為企業和民眾所考慮的只是與已有關的一個或數個領域，要他們在發展循環經濟的起始階段就要求自覺、主動關注和解決資源問題是不現實的，只能靠政府通過宏觀管理解決。同時，在發達國家循環經濟的發展過程中，各種社團扮演了十分活躍的角色，發揮了政府和企業難以發揮的功能，成為不可或缺的推動力量。像覆蓋全德國的非盈利的DSD回收系統、瑞典五大包裝廢品回收等組織發揮著更大的作用。