曹妃甸：用足用好稅收優惠政策 助推循環經濟快速發展

河北省曹妃甸區經過十余年的開發建設，整體規劃日趨完善，經濟發展初具規模，特別是在京津冀協同發展大形勢下推行的曹妃甸協同發展示范區前景廣闊，經濟發展模式已由最初完全依靠投資拉動，逐步向投資拉動、生產服務等多元化轉變，與之相隨的，是稅收征管與服務空間的逐漸拓寬。市、區兩級地稅機關從經濟發展和稅收管理實際出發，將稅收優惠提升作為加強征管的重要舉措，用足用好稅收優惠政策，進一步涵養地方稅源，積極助推曹妃甸區域循環經濟發展。

一、立足實際，廣角度摸清稅收優惠特點

曹妃甸區設立后，轄區涵蓋原唐海縣、工業區、生態城、南堡開發區。與傳統縣區相比，稅收管理的內容更加多元，任務更加繁重。在落實稅收優惠工作中，主要呈現出以下特點：

一是涉及優惠項目種類繁多。不僅全部稅種都有所涉及，而且涵蓋鼓勵科技創新、改善民生、節能環保、扶持中小微企業發展、支持企業重組改制等所有優惠大類。享受優惠的納稅人中，既有各類生產（服務）型企業，又有自然人（居民），優惠金額大的以千萬元計，小的不過區區數元。

二是體現了沿海特色。享受優惠的納稅人中，港口企業涉及的從事國家重點扶持的公共基礎設施項目企業所得稅優惠、各類企業經批準開山填海整治的土地使用稅優惠、油田企業涉及的資源稅和土地使用稅優惠等項目都屬于本轄區內特色稅收優惠項目。

三是納稅人行使稅收權利的意識不齊。傳統思維模式下，納稅人更多地重視納稅義務，而忽視相應的稅收權利，特別是享受優惠的權利。在實際工作中，大型企業（辦稅機構設置完善或職責清晰）、優惠金額較大的納稅人一般比較重視優惠政策的執行，但通常只重視審批類優惠，忽視備案類程序，而小微企業、優惠金額較小的納稅人則對優惠政策不夠重視。

二、內外兼修，多渠道打通優惠政策傳送路徑

一是制度保障，全局一致惠民生。為防止政策落實中出現懈怠，區局專門制定了送政策進企業、稅收政策落實質量通報、稅收征管質量考核等制度，對稅收優惠落實起到了積極的保障作用。

二是素質支撐，人人爭做輔導員。依托“地稅大講堂”活動，系統學習相關稅法；定期舉辦業務競賽，檢驗業務學習效果，表彰業務先進。較強的業務素質與較完善的服務制度相結合，使各項優惠政策能夠及時準確地傳遞到每位納稅人手中。

三是宣傳助力，政策輔導多渠道。在保留傳統的稅法宣傳月專項宣傳、征收（管理、稽查）人員崗位宣傳的基礎上，從實際出發，通過建立微信平臺、在辦稅廳設立業務值班崗、制定局長接待日制度、公開展示優惠內容、與國稅聯合創辦“納稅人學校”等方式，為納稅人提供常規政策宣傳和個性納稅服務。

三、多管齊下，全方位落實稅收優惠政策

一是大小兼顧，實現優惠全覆蓋。針對自行填海造地涉及的土地使用稅優惠問題，及時與納稅人進行溝通，解析政策，履行手續，累計優惠稅款數億元；針對小微企業的稅收優惠落實，不厭其煩地為符合條件的小微企業、個體工商戶、自然人辦理營業稅、企業所得稅、印花稅等優惠。

二是簡化程序，真正方便納稅人。全面落實全國稅務機關《納稅服務規范》和《稅收征管規范》，使納稅人更加簡便快捷地享受稅收優惠。目前，除土地使用稅困難性減免等個別優惠事項需由市、區局審批外，其他所有優惠事項全部實行事后備案或直接減免，納稅人可直接到辦稅服務廳辦理減免手續，減少了辦稅環節；進一步規范和減少了備案需提供的資料，并開設優惠事項綠色通道，對納稅人提供資料完整準確的，即時辦結，大大節約了納稅人的辦稅時間。今年以來，已通過辦稅服務廳直接辦理優惠事項450余件次。

三是嚴格執法，營造稅收好環境。從征、管、查多個環節入手，確保納稅人正常履行納稅義務。征收環節加強了申報審核、代開票審核，實現源頭控管；征管環節加強日常管理和風險防控，堵塞稅源管理漏洞；稽查環節把好最后關口，實行科學選案，有針對性地重點打擊偷逃稅行為。年初以來已辦結案件7起，其中重大稅務案件5起，補稅罰款111萬元，有力地震懾了稅收違法行為，規范了稅收秩序，凈化了稅收環境。

四、履職盡責，深層次涵養稅源促發展

一是政策性減免扶持企業做大做強。認真落實基礎設施投資所得稅優惠政策、落實填海造地土地使用稅優惠政策，幫助曹妃甸部分港口企業、首鋼京唐公司起步發展。原油碼頭、礦石碼頭、西港碼頭等企業享受的企業所得稅“三免三減半”優惠政策，已累計減免稅款25305萬元，首鋼京唐公司等企業享受土地使用稅優惠，累計減免稅款60523萬元。

二是困難性減免幫助企業渡過難關。認真落實房產稅、土地使用稅困難性減免的優惠政策，幫助經營暫時發生困難和停產的納稅人渡過難關。去年以來，市、區兩級地稅機關相繼為匯鑫佳德公司、文豐鋼鐵公司、首鋼長白公司等多家嚴重虧損企業、停產企業辦理優惠審批手續，累計優惠稅款1177萬元，幫助困難企業共度難關。

三是小微優惠政策惠及大眾。與國稅部門結合，實現了流轉稅、企業所得稅小微優惠全覆蓋。今年以來，累計辦理營業稅優惠526戶次，優惠金額42萬元；企業所得稅優惠174戶次，優惠金額202萬元；起征點以下個體優惠1025戶次，優惠金額92萬元。減輕了小微納稅人的經營負擔，進一步促進了大眾創業和萬眾創新。今年以來，曹妃甸區納稅人數量同比增長5%，其中個體工商戶同比增長8%。

四是后續管理增加財政收入。今年以來，隨著對油氣田企業開發占地土地使用稅政策的調整，涉及冀東油田公司部分建設用地從今年7月1日起由原來的免稅改為減半征收，并于2017年實行全額征收。地稅部門及時深入企業進行政策宣講，幫助納稅人準確執行新的政策。7月份征期，該公司相關稅款已按要求入庫，預計今明兩年和以后年度可分別增加稅收收入3000萬元、6000萬元和12000萬元，成為了公共財政收入的重要補充。