包景嶺：京津冀協同發展 生態環保要率先突圍

在今年4月30日中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》后，8月國家發改委發文表示，將落實京津冀協同發展生態環保率先突破戰略，推動印發《京津冀協同發展生態環境保護規劃》。對此，天津市環保局原總工程師、農工黨天津市委會副主委包景嶺認為，作為京津冀一體化發展的重心之一，生態環境保護要在協同發展中率先突圍。在京津冀區域生態環境問題上，強化聯防聯控既是整體要求，也是治理手段。

資源環境是制約協同發展最短的短板

“京津冀是全國資源環境與發展矛盾最尖銳的地區，資源環境問題已經成為制約地區協同發展最短的短板。”他進一步解釋道，“隨著經濟社會的發展，京津冀環境問題呈現出區域性、復合性、壓縮性特征。受自然條件、資源稟賦和產業結構、能源結構的制約，污染減排壓力大，大氣、水、固體廢棄物環境質量不容樂觀，環境政策標準和體制機制尚需完善。”

談到擺在京津冀地區“同呼吸、共命運”的一個污染難題——霧霾，包景嶺認為，三地同處于一個大的氣象條件區，在環境問題上既有同一性(如PM2.5的防治)，也有差異性。談到差異性，他列舉了一個參數——二氧化硫與氮氧化物的污染比值。“大氣中二氧化硫的濃度一般可以用來表征燃煤、冶金和石化工業為主的大氣污染問題，而氮氧化物主要來自汽車尾氣排放。這個比值，在北京小于1(0.5~0.6)，在天津接近1，在河北省的主要城市則達到1.5以上，從中可以看出京津冀分別處于不同的發展階段。”

承認差異 分步統一標準

在包景嶺看來，京津冀生態環境保護一體化過程中，統一標準難度較大。經了解，目前三地都執行環境質量的國家標準和有差別的地方污染物排放標準。同樣的污染企業，按照北京標準可能必須搬走或關閉，按天津的標準可能需要嚴格治理，而在河北，過于嚴格的標準將使企業喪失競爭力。

然而，作為區域聯防聯控的技術依據，環境標準又必須率先實現區域內的緊密聯系和有效銜接。“特別是京津冀重點區域，應由國家層面宏觀引導，省市通力配合，開展地方環境標準及配套管理辦法、技術政策研究工作，解決目前環境保護標準的地域性差異。”包景嶺強調。

他建議，國家可以對各地標準制定一個原則，比如北京最嚴格，天津次之，河北稍微放寬但也要高于全國平均水平。“目前，京津冀三地排污收費標準平均大約為9∶7∶1，在京津冀交界地區極易造成排污企業轉移。河北省應該盡快提高排污收費標準，努力將三地差距縮小到9∶7∶5左右并嚴格執法，實現三地排污收費標準均衡化。”

通過補償實現共贏

盡管南水北調工程目前已向京津冀地區供水，但水源地作為三地生命線，所面臨的重大環境問題仍不可忽視。對此，包景嶺認為，應按照法律要求，抓緊落實依法劃定水源地保護區工作。“京津冀三地之間也應在國家相關部門指導下深入開展跨界生態補償機制建立工作，確定合理的補償方式，制定統一的補償標準。”

據測算，京津冀地區每年建設用沙石料的總消耗量約為6億噸，大部分取自京津周邊的山區，開山炸石產生的粉塵和使用炸藥產生的大氣污染，相當于640萬輛機動車一年的總排放量，超過了北京市全部機動車的排放量。包景嶺建議，應逐步減少京津冀地區開山炸石，大力推進鐵礦尾礦和廢石替代建設用沙石料，以減少開山炸石對區域環境的影響，通過資源化利用大宗固體廢棄物，實現雙贏。

“無論是來自‘APEC藍’‘閱兵藍’的啟示還是生態文明建設的國家戰略要求，都告訴我們：京津冀唯有共同努力，聯防聯控，才能實現區域的協同發展、進步。”包景嶺說。