再生行業制度收緊：“黃牌警告，紅牌關停”

“紅黃牌”制度這項應用于足球比賽中的管理制度，將于明年從綠茵場上搬到再生行業中來。“黃牌警告，紅牌關停”意味著，廢塑料企業一旦因環保不達標而被亮紅牌，將直接被關停。

根據2014年的數據，工業廢水排放量占整個廢水排放量近三分之一，達200多億噸。工業污染又主要集中在十大行業，如造紙、焦化、印染等，它們在重點污染企業數中占比約四分之一，在排放污染量中占比則更高，廢水量占比45%，COD占比54%，氨氮占比56%。同時，工業污染的排放物中會涉及有毒有害物質。

對此，環保部將依法核發排污許可證。今年年底前完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易的試點地區的核發工作，2017年底前完成全國核發工作。

強化排污許可在水環境管理中的核心地位，主要是打通和環境標準、環境監測、環評、三同時驗收、排污收費等制度的連接，發揮其核心作用，推動事前審批和事中事后監管的有效銜接，實現全過程監管。

下一步，環保部將加強重點行業的污染防治，對污染企業“改造一批、搬遷一批、淘汰一批”。

改造一批。是對于2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業的清潔化改造，水質未達標的地區，新建、改建、擴建上述項目必須實行主要污染物減量置換，其他地區則實行等量置換。

搬遷一批。是要有序推動或依法關閉目前城市建成區內現有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業。

淘汰一批。則是淘汰落后的生產技術、工藝、產品和設備，制定分年度實施的淘汰落后產能方案，完不成淘汰任務的地區將實行暫停審批核準相關行業的建設項目。

“我們有個目標，2016年年底前要取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革印染等污染項目，這也是水污染防治法的要求。”環保部部長陳吉寧表示。

工信部部長苗圩也表示，工信部將積極推動重污染企業的搬遷改造。

園區化與紅黃牌

陳吉寧說，近年來，環保部推動工業污染防治的重點舉措之一是化工行業園區化、集中化、專業化。除專業性的工業園區外，不得新建、擴建危險化學品項目；現有的危險化學品生產企業要逐步向工業園區集中；還要推動產業集約化、生態化，加強園區生態風險防控，統一應急救援。

苗圩也表示，園區化有利于污染物的全流程控制，在工業園區內實行循環經濟，把一個企業的排放物作為下一個企業的資源利用，以及流程中節水和廢水回用等。還有一些工業園區在廢水綜合利用方面研發了一些超臨界熱解技術，比較實用，而且成本較低。

“推動企業入園，這個問題就好解決。”陳吉寧說，“其他涉及重金屬的項目必須進入工業園，園外的也要逐步搬遷到工業園區，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來源，不允許用‘零排放、零污染’等任何名義為企業入園開綠燈。”

此外，環保部還將集中治理園區的污染，推動園區土地集中化、廢物交換利用、水的循環使用、共用基礎設施等，使它們達標排放。陳吉寧表示，“2017年底前，工業聚集區必須建成污水集中處理設施，逾期沒有完成的，一律實行環評限批，取消園區資格。”

除了園區化，環保部還將推廣“紅黃牌制度”。陳吉寧表示，未來要嚴格環境監管，逐一排查工業企業的排污情況，對企業實行黃牌警示和紅牌關停。

2016年起，要定期公布環保的紅牌和黃牌的企業名單，禁止無證排放和不按許可證規定排放。對此，苗圩說，對于不達標的企業亮黃牌、紅牌，紅牌直接淘汰，黃牌則給企業一個整改時間。如果整改仍然不達標，則列入淘汰范圍。

總結

不少企業聞風喪膽，仿佛紅黃牌制度是一道索命符，一旦實施，企業必死無疑。但是請注意，無端的擔心是多余的。紅黃牌制度針對的是無證排放和不達標排放企業，對于證件齊全、合規操作的廢塑料企業而言，這一制度的出臺是一把保護傘，不僅保護了水環境，也保護了良性發展的行業環境。合格企業再接再厲，不合格企業積極整治合規！