劉昆:建立首臺套保險補償機制 大力推動裝備制造業發展

財政部副部長 劉 昆

同志們：

　　今天，財政部、工信部、保監會聯合在京召開首臺套重大技術裝備保險補償機制試點工作會議，主要宣貫首臺套保險補償機制，部署試點工作。下面，我講幾點意見：

一、推動裝備制造業發展意義重大

　　改革開放以來，我國制造業快速發展，產業體系日趨完善，但與世界先進水平相比還有較大差距，特別是標志制造業核心競爭力的重大技術裝備自主化程度低，直接影響了我國制造業的轉型和升級。近期中央經濟工作會議進一步明確將“依靠創新培育制造業競爭新優勢”和“大力實施制造強國戰略”作為2015年經濟工作的重點之一。

　　當前，全球正處于新一輪科技革命和產業革命變革的關鍵時期，發達國家紛紛掀起“再工業化”浪潮，一些發展中國家以更低的成本優勢進入制造業中低端，發展格局正在深刻變化。我國制造業在面臨“前后夾擊”危機的同時，也迎來了趕超的重要機遇窗口期。落實中央經濟工作會議精神，必須從國家戰略全局的高度，充分認識發展制造業的重大意義，創新支持政策，增強制造業特別是重大技術裝備核心競爭力，實現我國由制造業大國向強國轉變，為推動經濟轉型升級提供強大動力。

　　長期以來，貫徹落實黨中央、國務院部署，中央財政針對我國重大技術裝備發展存在的突出困難和問題，從需求側和供給側不斷研究完善財稅支持政策：一是推動解決“用戶用不了”問題。很多技術裝備工藝還不成熟，需要加快研發，并通過應用示范驗證加以改善，提升產品質量，讓用戶有裝備可用。對此，中央財政主要通過科技重大專項、戰略性新興產業發展專項資金等支持重大技術裝備研發、產業化，推動了特定領域重大關鍵裝備的應用。二是研究破解“用戶不敢用”瓶頸。部分裝備存在市場初期應用瓶頸，雖然技術成熟，但因裝備本身價值量大，且對用戶企業生產、經營影響大，用戶擔心風險不敢購買使用。為破解這一瓶頸，國家已經在一些特定領域通過多種方式從需求側加大了支持和引領。但從國際經驗看，對廣泛的商用領域用戶，大多數國家通過商業保險機制分擔用戶風險，從機制上解決用戶使用問題。

　　二、建立首臺套重大技術裝備保險補償機制

　　借鑒發達國家經驗，考慮我國保險市場還不發達的現狀，財政部、工信部、保監會研究形成首臺套重大技術裝備保險補償機制。這一機制堅持“政府引導、市場化運作”原則，由工信部制訂《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，保險公司為目錄內裝備定制綜合險，裝備制造企業投保，中央財政適當補貼投保企業保費。以財政補貼引導建立保險補償機制，是財政支持方式的重大創新，力求實現多方共贏：

　　一是有效推動重大技術裝備推廣應用。首臺套重大技術裝備保險補償機制的核心是利用財政資金杠桿作用，激發保險功能，以市場化方式分擔用戶風險，加快首臺套重大技術裝備推廣應用。2015年，三部門率先將清潔高效發電、軌道交通等14個領域的裝備納入試點范圍，基本涵蓋了裝備制造業發展較為迫切的主要重大技術裝備。如試點進展順利，市場傳導性會很強，將極大促進裝備制造企業打開市場，破解首臺套裝備市場初期瓶頸。

　　二是搭建制造企業與保險公司的合作平臺。目前，保險公司進入裝備制造業開展業務的較少，部分地方雖然開展了保險補償試點，但因當地重大技術裝備企業數量有限，保險公司難以按大數法則有效化解自身風險，承保積極性受到一定影響。從全國市場看，2014年我國規模以上的裝備制造企業有79797家，總營業務收入超過22萬億元，列入本次試點范圍的重大技術裝備單臺套價值累計800多億元，按照首批次計算的價值總量會更大。利用好這一市場，不僅裝備制造企業、用戶受益，保險公司也會從中開辟新的業務空間。

　　三是探索完善公共財政市場化支持方式。公共財政作為政府優化資源配置、提供公共服務、引導社會投資、調節利益分配的有力手段，在支持產業發展方面具有難以替代的作用。首臺套保險補償機制是公共財政以市場化方式支持產業發展的又一重大創新：一方面，通過適當財政資金補貼，引導制造企業投保和保險機構承保，以市場化方式降低用戶風險，加快裝備推廣，符合市場規律，可以更好地實現優化資源配置的目的；另一方面，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，實現財政資金扶持效應的放大，政策覆蓋面廣，更適應開放的市場環境。

　　四是利用保險功能建立重大技術裝備風險防控機制。將裝備市場與保險功能有效對接，符合保險作為社會生產和社會生活的“穩定器”的定位。同時，引導保險共保體和承保的保險公司將保險服務環節進一步前移，鼓勵其為裝備制造企業分擔風險的同時，通過積累出險數量、種類等數據，從中梳理查找裝備應用風險點，并聯合專家建立裝備制造業風險防控體系，指引裝備制造企業持續改進工藝流程、產品設計等，從而更好推動裝備制造業創新發展。

　　三、推動首臺套保險補償機制試點順利實施

　　黨的十八大、十八屆三中全會提出發揮市場決定性作用和更好發揮政府引導作用，首臺套保險補償機制堅持政府引導、市場化運行，是貫徹落實這一系列精神，推進裝備制造業實現創新驅動發展的重要舉措。各方面要從推動裝備制造業實現大發展的目標出發，高度重視試點工作，加強溝通協調，確保試點順利實施，推動首臺套保險補償機制長效運行。

　　第一，三部門加強指導監督，促進試點工作高效開展。財政部將加強統籌協調，和工信部、保監會一道密切跟蹤試點進展，加強對試點工作的指導監督；工信部印發了《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，試點中還將結合裝備制造業發展狀況及時調整，同時要組織地方工信部門加快推動試點裝備市場應用；保監會也印發了《關于開展首臺（套）重大技術裝備保險試點工作的指導意見》，將指導共保體組建事項，并監督承保的保險公司提供優質服務。

　　第二，各地相關部門加強組織協調，推動試點工作出實效。各地財政部門、工業和信息化主管部門、保險監管部門要加強領導，周密部署，落實好各項具體工作。試點工作中，一方面要努力做好政策解釋和輿論宣傳，積極營造良好的政策環境和社會氛圍，吸引更多企業參與；另一方面，在做好對申報企業及其裝備合規性審核的同時，減少不必要的審批，簡化流程，提高工作效率。此外，各地近期還將召開政策宣貫片區會議和項目對接會，這是本次試點工作順利啟航的基礎，請各地務必高度重視，本著勤儉節約的原則把會議辦好。

　　第三，切實發揮保險功能，分散重大技術裝備應用風險。請中國保險行業協會加強對綜合險條款等的指導。參與試點的保險公司要認真貫徹執行有關文件要求，積極為投保的裝備制造企業提供個性化投保到快速理賠的“一條龍”服務，提高保險出單、理賠效率，不斷優化重大技術裝備保險方案和服務質量。同時，注重發揮保險功能，做好承保管理、風險評估、防災防損、損失核算等基礎數據積累和經驗總結，為下一步建立重大技術裝備風險防控體系奠定基礎，實現與保險保費補償機制協同提升重大技術裝備自主化能力和水平。

　　第四，裝備制造企業要踴躍參加試點，用足用好政策。首臺套保險補償機制通過政府引導，撬動保險市場，打開裝備市場，實現多方受益，這是裝備制造企業難得的發展機遇。請裝備制造企業積極參加試點，向用戶企業加強政策解釋，用足用好政策，通過試點工作實現企業發展新的突破，促進中國裝備制造業騰飛。同時，對試點過程中遇到的情況和問題，請及時向地方主管部門或直接向我們三部門反映，共同把試點工作做好做扎實。

　　 新春伊始，萬象更新。今天的電視電話會標志著首臺套保險補償機制正式建立，也標志著裝備制造業迎來新的契機。下一步，財政部還將會同工信部、保監會及時跟蹤進展、總結經驗，完善政策，推動保險補償機制長效運行。希望大家齊心協力，共同把試點工作抓好、促好，推動首臺套保險補償機制早結碩果、早見成效。

　　   謝謝大家！

(本文系劉昆副部長在2015年3月3日首臺套裝備保險補償機制試點工作電視電話會上的講話）