湖北開展循環(huán)經濟促進法執(zhí)法檢查 “把脈問診”減量化、再利用、資源化落實等情況

今年3月至11月，省人大常委會開展《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（以下簡稱“循環(huán)經濟促進法”）實施情況檢查。

11月25日，省十四屆人大常委會第二十一次會議聽取了關于循環(huán)經濟促進法實施情況檢查的報告。本屆以來省人大常委會每年均對生態(tài)環(huán)保領域重要法律的實施情況進行檢查。

省市縣全覆蓋開展執(zhí)法檢查

循環(huán)經濟的核心，是資源能源的高效和循環(huán)利用，是實現(xiàn)經濟增長與資源節(jié)約、環(huán)境友好“三位一體”協(xié)調發(fā)展的經濟發(fā)展模式。

如何確保循環(huán)經濟促進法在本省不折不扣貫徹落實？

高站位、多維度部署，高規(guī)格、高頻次推進。4月，省人大常委會主任會議討論審定執(zhí)法檢查方案，決定成立以省人大常委會副主任任組長，省人大常委會委員、城環(huán)委組成人員、省人大代表為成員的執(zhí)法檢查組。

“開展循環(huán)經濟促進法執(zhí)法檢查，是運用法治方式協(xié)同推進湖北經濟高質量發(fā)展、實施美麗湖北戰(zhàn)略的具體行動，是履行人大監(jiān)督職能的重要抓手，旨在推動省委決策部署貫徹落實，助力加快建設人與自然和諧共生的美麗湖北。”5月9日，在循環(huán)經濟促進法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，執(zhí)法檢查組組長說。

4月至7月，執(zhí)法檢查組分赴荊門、孝感、咸寧等地開展實地檢查，同時委托各市（州）人大常委會在本行政區(qū)域開展檢查，實現(xiàn)執(zhí)法檢查省、市、縣全面覆蓋。

根據(jù)方案安排，執(zhí)法檢查組重點檢查循環(huán)經濟主要法律制度實施，減量化、再利用、資源化措施落實，政府及其有關部門法定職責和激勵措施落實，配套法規(guī)、規(guī)章、標準和名錄制修訂等情況。

在武漢，市區(qū)人大常委會聯(lián)動，組織部分省市人大代表、相關領域專家，實地查看工業(yè)固體廢棄物綜合利用項目等運行情況，聽取發(fā)改、經信、生態(tài)環(huán)境等部門情況匯報；宜昌市猇亭區(qū)人大常委會組織區(qū)政府、循環(huán)經濟企業(yè)代表，深入循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、磷石膏渣場、報廢車輛回收拆解公司等現(xiàn)場，查看工業(yè)固廢處置、資源化創(chuàng)新技術應用及循環(huán)經濟項目運行實況。

每到一處，執(zhí)法檢查組邀請從事相關工作、具有相關專業(yè)知識的代表參加執(zhí)法檢查，在監(jiān)督工作中踐行全過程人民民主，提升監(jiān)督的專業(yè)性、針對性。

14條問題清單直面“病灶”對癥下藥

“再生資源和垃圾分類回收體系尚未有效融合，未形成回收站點、分揀中心、集散交易‘三位一體’的回收體系。”

“在新能源汽車產業(yè)動力電池回收利用等新興產業(yè)領域，缺乏系統(tǒng)的專門性配套法規(guī)支持。”

報告堅持法律規(guī)定清單化、重點問題數(shù)據(jù)化，并以附件形式詳列14條執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題清單，直面問題關鍵，查清“病灶”，對癥下藥。同時，通過推動邊查邊改與長效整改相結合，實現(xiàn)突出問題全整改。

執(zhí)法檢查中，省人大常委會發(fā)出通知，向有關方面征集執(zhí)法檢查問題線索，對收集的問題原汁原味匯總、分門別類整理、抽絲剝繭分析。同時，將執(zhí)法檢查與重點督辦代表有關磷石膏綜合利用建議、廢棄物循環(huán)利用立法、養(yǎng)殖尾水和秸稈治理調研相結合，通過“四不兩直”等方式，分專題深入了解問題癥結，打好監(jiān)督工作組合拳。

報告顯示，我省加強制度供給，出臺磷石膏綜合治理、報廢機動車回收拆解、廢舊家電家居回收等具體工作方案；創(chuàng)新回收體系建設，線上通過“互聯(lián)網(wǎng)+回收+購新”，有效串聯(lián)設備更新和消費品以舊換新，線下逐步建成社區(qū)回收、街道中轉、縣市區(qū)分揀的三級回收網(wǎng)絡體系。在減量化措施上，我省推進中水回用設施及配套管網(wǎng)建設，規(guī)范礦業(yè)權出讓登記，鼓勵礦產資源高效利用，建設節(jié)約型機關，推動十堰等6個省級“無廢城市”建設。

磷石膏治理是我省大宗工業(yè)固廢綜合利用最為突出的問題。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，目前磷石膏消納途徑仍以建筑產品為主，磷石膏在道路基材上的應用推廣相對緩慢。

對此，報告建議，聚焦廢棄電子產品、報廢汽車、廢舊動力電池、磷石膏等大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等大宗農業(yè)廢棄物等領域的回收和資源化利用，組織實施省科技重大專項和省重點研究與開發(fā)計劃項目，加大對資源綜合開發(fā)、高效節(jié)約利用和循環(huán)利用的共性和關鍵性技術的攻關力度。

“執(zhí)法檢查，既要了解法律實施的全面情況，又要抓重點、抓問題、抓典型，指出差距和不足，針對相關制度銜接不夠、配套法規(guī)和標準不夠完善等問題，推動有關方面切實加快制定、修改、清理。”執(zhí)法檢查組組長說。