違規(guī)者可能面臨高達(dá)10萬元的罰款！《上海市一次性餐具管理?xiàng)l例》將于9月1日正式實(shí)施

上海正在重塑一次性餐具治理范式——從材質(zhì)爭議轉(zhuǎn)向回收實(shí)效。2025年7月31日，上海市人大常委會表決通過《上海市一次性餐具管理?xiàng)l例》，將于9月1日正式實(shí)施。這部開創(chuàng)性法規(guī)摒棄傳統(tǒng)"限材"思維，率先將"可循環(huán)、易回收、快降解"作為強(qiáng)制性技術(shù)指標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)從材料創(chuàng)新邁向系統(tǒng)化閉環(huán)。

治理范式變革：從末端治理到全生命周期管理。過去行業(yè)聚焦“限塑”與“降解”之爭，卻忽視了回收體系的實(shí)際承載力。新規(guī)創(chuàng)新性地將“可回收性”作為核心衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求產(chǎn)品設(shè)計(jì)必須與現(xiàn)有再生體系相兼容。這意味著企業(yè)不僅需要提供環(huán)保材料，更需要證明其產(chǎn)品能夠順利進(jìn)入回收流程并實(shí)現(xiàn)資源化利用。

法治與信用雙輪驅(qū)動：構(gòu)建剛性約束體系。條例配套明確的法律責(zé)任條款：對違規(guī)主體處以1萬-10萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停業(yè)，并將違法行為納入公共信用信息平臺。這一制度設(shè)計(jì)通過提升違法成本和建立信用懲戒機(jī)制，確保法規(guī)從"紙面"落到"地面"。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化：建立科學(xué)評估體系。上海引入國際先進(jìn)的評估標(biāo)準(zhǔn)，采用CEPI《紙與紙板可回收性實(shí)驗(yàn)室測試方法》和4evergreen《纖維基包裝可回收性評估協(xié)議》作為技術(shù)依據(jù)，將“可回收性”從主觀宣稱轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓹z測、可驗(yàn)證、可審核的科學(xué)事實(shí)。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：打造閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。以上海為策源地成立的“零碳循環(huán)紙杯先行者聯(lián)盟”，匯聚材料商、制造商、品牌方和回收企業(yè)，共同構(gòu)建“設(shè)計(jì)-生產(chǎn)-使用-回收-再生”的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。一些科技企業(yè)協(xié)同推進(jìn)的“紙基材料+水性阻隔涂層”技術(shù)方案，既滿足使用需求，又能順利進(jìn)入再生紙循環(huán)體系。

國際對標(biāo)與創(chuàng)新：超大城市治理的上海方案。相較于歐盟通過EPR制度推動可回收性設(shè)計(jì)，北美造紙廠逐步接納紙杯進(jìn)廠再漿的實(shí)踐，上海創(chuàng)新性地在城市尺度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)法監(jiān)督、信用管理和回收體系的協(xié)同聯(lián)動，為超大城市治理提供了可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)解決方案。

風(fēng)險(xiǎn)防控：避免綠色陷阱。新規(guī)特別強(qiáng)調(diào)防止“偽環(huán)保”替代，要求企業(yè)提供完整的回收驗(yàn)證數(shù)據(jù)，避免將環(huán)境壓力轉(zhuǎn)移給末端處置設(shè)施。同時(shí)建立動態(tài)評估機(jī)制，防止技術(shù)路徑依賴和新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

專家指出，上海此次立法實(shí)踐的價(jià)值在于建立了可量化、可驗(yàn)證、可復(fù)制的工程化路徑，通過法治手段推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為全國一次性餐具治理提供了專業(yè)而務(wù)實(shí)的參考樣本。這種以回收實(shí)效為導(dǎo)向的治理模式，有望成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要實(shí)踐創(chuàng)新。