《上海市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》 政策解讀

一、方案的出臺背景是什么？

2021年7月，國家發展改革委發布《“十四五”循環經濟發展規劃》（發改環資﹝2021﹞969號），將“構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會”作為重點任務之一，具體工作包括完善廢舊物資回收網絡、提升再生資源加工利用水平、規范發展二手商品市場、促進再制造產業高質量發展等。2022年1月，國家發展改革委等七部門聯合印發《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》(發改環資〔2022〕109號)，明確提出到2025年，60個左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環利用體系。2022年7月，《國家發展改革委辦公廳等關于印發廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單的通知》（發改辦環資〔2022〕649號），上海被納入廢舊物資循環利用體系建設重點城市，該文件同時要求重點城市對照通知附件《城市廢舊物資循環利用體系建設實施方案編制要點》，編制實施方案并以城市人民政府名義印發。

二、上海市廢舊物資循環利用體系建設的總體要求是什么？

實施方案提出將廢舊物資循環和高端再制造作為推動城市高質量發展，實現碳達峰、碳中和目標的重要抓手，加快構建“回收體系網絡化、分揀中心綠色化、物資回收專業化、利用產業集聚化、交易場景多元化、‘上海再制造’品牌化”的廢舊物資循環利用體系，明確到“2025年，全面建立完善的廢舊物資循環利用體系，資源循環利用水平進一步提升”的總體目標。實施方案還提出了上海市廢舊物資循環利用體系示范城市建設目標指標體系，提出了完善廢舊物資回收網絡、提高廢舊物資回收量、提升再生資源加工利用水平3大類14項具體指標及2025年發展目標。

三、上海市建設廢舊物資循環利用體系的重點工作是什么？

實施方案遵循“政府引導，市場主導”“體系暢通，高效利用”“補齊短板，鍛造長板”“創新驅動，規范發展”四大原則，提出三方面重點工作：

一是完善廢舊物資回收網絡。加快推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”“點站場”三級體系建設，暢通低價值可回收物、大件垃圾回收體系，推動廢舊物資回收專業化、信息化。

二是提升再生資源加工利用水平。打造“4+X”再生資源循環利用體系，加快建設高水平的資源循環利用基地，支持郊區資源循環利用企業發展，暢通長三角區域廢舊物資利用路徑，持續提升再生資源加工利用技術水平和產業能級。

三是推動二手商品交易有序發展。支持二手商品交易線上平臺和線下市場建設，培育多元化二手商品交易渠道。完善二手商品交易管理制度，推動二手商品交易規范有序發展。

四、如何保障廢舊物資循環利用體系建設工作順利推進？

實施方案提出加強土地保障、推進節能減排指標單列、加大投資財稅金融政策支持、強化行業監督管理和完善統計體系和標準規范五方面政策保障舉措，并通過加強組織領導、強化宣傳引導來落實工作組織實施。