關(guān)于省十四屆人大一次會(huì)議《關(guān)于出臺(tái)全省再生有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持政策的建議》第703號(hào)建議的復(fù)函

川經(jīng)信建議〔2023〕3號(hào)

彭仕揚(yáng)代表：

您提出的《關(guān)于出臺(tái)全省再生有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持政策的建議》（第703號(hào)建議）收悉。我廳高度重視，經(jīng)商財(cái)政廳、商務(wù)廳、四川省稅務(wù)局等相關(guān)部門，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“出臺(tái)專項(xiàng)支持政策”建議的答復(fù)

2022年6月，我廳印發(fā)《四川省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，明確“資源利用效率大幅提高”的主要目標(biāo)，指出要“圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙……等主要再生資源，培育再生資源循環(huán)利用骨干企業(yè)。推動(dòng)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)裝備，推動(dòng)再生資源高值化利用”。2023年1月，我廳聯(lián)合重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)出臺(tái)《川渝鋁產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展工作方案》，明確“加強(qiáng)廢鋁資源保級(jí)回收體系建設(shè)，在四川廣元和重慶涪陵規(guī)劃建設(shè)全國(guó)區(qū)域性綠色循環(huán)再生鋁原材料倉(cāng)儲(chǔ)交易中心，提升廢鋁再生回收和利用水平，打造綠色低碳可持續(xù)供應(yīng)鏈體系。”目前，商務(wù)廳正在編制《四川省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）》，已將“規(guī)范再生有色金屬回收網(wǎng)點(diǎn)布局和回收體系建設(shè)”納入發(fā)展規(guī)劃中，切實(shí)暢通再生有色金屬的回收渠道，提高資源回收效率。

下一步，我廳將結(jié)合省內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展專題調(diào)研，適時(shí)出臺(tái)支持有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)并支持廣元建設(shè)再生有色金屬交易中心，促進(jìn)再生資源回收利用。實(shí)施產(chǎn)品替代應(yīng)用行動(dòng)，鼓勵(lì)電子、交通、建材等領(lǐng)域再生金屬的替代應(yīng)用。商務(wù)廳將指導(dǎo)各地參照《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》（GB/T1.1-2009）、《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720-2021），加強(qiáng)對(duì)回收站點(diǎn)、分揀中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

二、關(guān)于“提高增值稅地方留存比例”建議的答復(fù)

據(jù)財(cái)政廳反饋，省與市縣收入分享是現(xiàn)行政府間財(cái)政體制的重要內(nèi)容，財(cái)政體制作為處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度，具有約束性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。當(dāng)前我省實(shí)行分稅制財(cái)政體制，省級(jí)財(cái)政參與所有市（州）的稅收分享。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)），明確指出“要適當(dāng)提高省級(jí)收入分享比例，增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。”因此，若針對(duì)再生有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)單獨(dú)出臺(tái)提高增值稅留存地方比例的政策，將影響財(cái)政體制的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，與現(xiàn)今關(guān)于建立規(guī)范高效的分稅制財(cái)政體制改革精神不符。

目前，國(guó)家已出臺(tái)支持再生有色金屬循環(huán)利用的稅收優(yōu)惠政策，如“對(duì)從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購(gòu)的再生資源，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅”“對(duì)增值稅一般納稅人就廢舊電機(jī)、電池等進(jìn)行綜合利用，銷售經(jīng)冶煉、提純生產(chǎn)的金屬及合金可享受增值稅即征即退政策”等。上述稅收優(yōu)惠政策我省已不折不扣落實(shí)到位，確保符合條件的企業(yè)“應(yīng)享盡享”。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）文件中“各地區(qū)、各部門今后制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行”要求，未經(jīng)中央授權(quán)，我省財(cái)政部門無(wú)權(quán)比照農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工出臺(tái)相關(guān)稅收政策，省級(jí)稅務(wù)部門無(wú)權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策。

下一步，財(cái)政廳將綜合考慮稅種屬性、各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任、區(qū)域間均衡度、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等因素，合理確定省級(jí)收入分享比例，并逐步規(guī)范收入分享方式，促進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)、相匹配，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性。將配套推進(jìn)省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度改革，特別是省級(jí)通過(guò)對(duì)包括再生有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域改革產(chǎn)生的收入增量，將主要用于對(duì)下級(jí)特別是縣級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付，并對(duì)貧困地區(qū)給予傾斜照顧，促進(jìn)各地均衡發(fā)展。財(cái)政部門將會(huì)同稅務(wù)部門，持續(xù)落實(shí)好再生資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持再生有色金屬回收和循環(huán)利用。

三、關(guān)于“建立產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制”建議的答復(fù)

省級(jí)參與市（州）稅收分享的收入部分作為省級(jí)財(cái)政的財(cái)力來(lái)源，統(tǒng)籌安排用于支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求，省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市、省與省直管縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。因此，為與上級(jí)指示精神保持一致，鞏固提升省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，財(cái)政廳指出不適宜針對(duì)再生有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)設(shè)置特殊化的收入分享體制。

今年，全省財(cái)政工作會(huì)議對(duì)產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金的安排使用作出了“減少分散安排、增加整體激勵(lì)”和“減少事前補(bǔ)助、增加事后獎(jiǎng)補(bǔ)”的安排部署，財(cái)政廳將會(huì)同主管部門大力壓減支出方向，進(jìn)一步集中財(cái)力加大對(duì)地方的整體激勵(lì)力度。通過(guò)事前明確政策成效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)條件，事后給予獎(jiǎng)補(bǔ)的方式對(duì)地方進(jìn)行有效引導(dǎo)。一是實(shí)施“開(kāi)門紅”激勵(lì)：對(duì)一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值總量、工業(yè)投資增速3項(xiàng)指標(biāo)綜合排名前三分之一的市（州）予以激勵(lì)。二是落實(shí)工業(yè)“紅黑榜”政策：對(duì)省政府考核確定的2022年工業(yè)發(fā)展紅榜市（州）進(jìn)行激勵(lì)。三是開(kāi)展省級(jí)制造業(yè)先進(jìn)制造業(yè)集群試點(diǎn)：通過(guò)“賽馬”機(jī)制，擇優(yōu)遴選2—3個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、效益優(yōu)的地區(qū)開(kāi)展省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，集中支持爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

下一步，財(cái)政廳將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)相關(guān)地區(qū)的支持力度，繼續(xù)加大對(duì)發(fā)展效益好的重點(diǎn)市州的激勵(lì)力度，支持產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。

感謝您對(duì)再生有色金屬行業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)提出寶貴意見(jiàn)和建議。

（聯(lián)系人：張踔；聯(lián)系電話：028-86268703；19102800667）

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

2023年3月27日