全聯(lián)環(huán)境商會：水泥業(yè)無序發(fā)展沖擊專業(yè)危廢市場，建議工業(yè)危廢以集中焚燒為主

3月1日，《華夏時報》記者從全國工商聯(lián)環(huán)境商會獲悉，由環(huán)境商會牽頭會員企業(yè)起草的《關于保障危險廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》（初稿），已通過全國工商聯(lián)審核，擬以團體提案報送全國政協(xié)會議。該提案針對水泥行業(yè)無序發(fā)展對危廢行業(yè)帶來的不利干擾，建議強調工業(yè)危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協(xié)同資源化處置為輔。

過去幾年間，隨著“十三五”期間危險廢棄物處置項目納入地方市政基礎設施規(guī)劃，危廢行業(yè)成為環(huán)境領域的一大新興產業(yè)。2021年，全國危險廢物集中利用處置能力超1.6億噸/年，較2012年增長了4倍。國務院及相關部委也出臺了一系列政策促進危廢處理行業(yè)發(fā)展，推動危險廢物管控體系的規(guī)范和完善。

傳統(tǒng)意義上，擁有專業(yè)經營許可證的危險廢物集中焚燒處置設施一直是工業(yè)廢棄物處理的主力軍，但隨著市場的擴容，包括水泥窯協(xié)同處置技術在內的一些協(xié)同資源化手段也被參與到危廢處理行業(yè)中。

對此，提案指出，目前危險廢棄物處置行業(yè)的發(fā)展已受到水泥行業(yè)無序發(fā)展的干擾不利影響。首先，水泥窯協(xié)同處置危廢處理范圍局限性大、生產波動明顯，干擾專業(yè)危廢處置企業(yè)正常生產。由于水泥窯協(xié)同處置的局限性，一些容易處理的常規(guī)廢物被水泥窯低價獲取，而高腐蝕性、難處理的廢棄物全部由專業(yè)危險廢物處置廠來承擔，導致危廢處置企業(yè)無法合理調配焚燒來料。一些企業(yè)被迫接納遠超其設計負荷的腐蝕性廢物，造成焚燒廢物菜單中含硫氯極高，造成環(huán)境風險。

其次，水泥窯協(xié)同處置無法處置危廢中的重金屬等物質，容易造成環(huán)境風險。目前，國內水泥窯協(xié)同處置單位普遍接收涉重金屬的危險廢物。水泥煅燒過程，鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發(fā)進入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛、鎘及50%左右的汞被捕集進入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產品的一部分，這樣實質上是將重金屬分散稀釋到了水泥產品中，增大了其向環(huán)境釋放的風險，同時也額外增加了汞向大氣環(huán)境的排放。

最后，水泥行業(yè)無序發(fā)展不僅影響到危廢達質達標處理，也對專業(yè)的危廢處置企業(yè)形成不對等的惡性競爭，沖擊行業(yè)發(fā)展。2014年，國家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關于促進生產過程協(xié)同資源化處理城市及產業(yè)廢棄物工作的意見》，鼓勵水泥生產企業(yè)向水泥窯協(xié)同處置轉型。2020年底，據(jù)工信部統(tǒng)計，水泥窯協(xié)同處置危險廢物能力超4000萬噸/年，相比2016年增長超過1倍。然而，水泥行業(yè)產能過剩、競爭激烈。很多規(guī)模較小的水泥企業(yè)轉型之后，由于資金、技術、管理手段不足，很難保證危廢處理設施安全穩(wěn)定運行，反而通過價格戰(zhàn)拉低危廢處理價格，嚴重影響到專業(yè)危廢處理行業(yè)的生存和發(fā)展。以某危廢處理上市企業(yè)為例，其2021年年報顯示，焚燒、填埋類收運價格平均跌幅超20%，其中華中地區(qū)的焚燒類跌幅超30%，包年客戶收運價格平均跌幅達到15%。

為此提案建議，一方面國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃上明確水泥窯協(xié)同處置的定位，強調工業(yè)危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協(xié)同資源化處置為輔，同時加強行業(yè)調研和項目布局規(guī)劃。

水泥窯協(xié)同處置可以是危險廢物集中焚燒處置的一種有益補充，有效補足一些地區(qū)危廢處理能力不足的短板。地方政府要加強行業(yè)調研，合理規(guī)劃危廢處置能力建設，在危廢處置能力缺口較大、廢物類別較為合適水泥窯協(xié)同處置技術，且具備水泥窯處置設施的地區(qū)，規(guī)劃配置一定的水泥窯協(xié)同處置能力。

另一方面，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等應當對水泥窯協(xié)同處置項目加強資質審核、環(huán)境監(jiān)管和過程管理，降低協(xié)同處置危廢的風險。由于危險廢物性質復雜、危害嚴重，易燃、易爆、反應性、腐蝕性廢物均會對設備的安全運行產生重大影響，因此在資質審核和運營過程中應對水泥窯協(xié)同處置的全過程加強監(jiān)管，確保環(huán)境風險處于可控范圍。