危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移前注意事項(xiàng)

1.制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃并備案

根據(jù)《固廢法》第五十三條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃且應(yīng)報(bào)單位所在地區(qū)級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門備案。國(guó)家環(huán)保部已于2016年1月發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》，因此危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位可以根據(jù)該指南規(guī)定按年度制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃。

2.按時(shí)申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息

根據(jù)《固廢法》第五十三條及《省固廢條例》第三十四條規(guī)定及廣東省相關(guān)文件要求，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)于每年 3 月 1日前通過“廣東省固體廢物管理信息平臺(tái)”，向所在地區(qū)級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)上一年度的危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)信息；申報(bào)登記信息發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)自改變之日起15個(gè)工作日在該平臺(tái)辦理變更；因不可控制因素發(fā)生緊急重大改變的，應(yīng)立即向區(qū)級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

此外，《特區(qū)環(huán)保條例》第五十條第二款進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的義務(wù)，規(guī)定申報(bào)量與按照規(guī)定的物料衡算方法計(jì)算所得物料衡算數(shù)據(jù)明顯不符且無正當(dāng)理由的，視為虛報(bào)、瞞報(bào)。

根據(jù)《固廢法》第七十五條及《特區(qū)環(huán)保條例》第六十七條規(guī)定，如危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)未按照要求申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的，將面臨被生態(tài)環(huán)境主管部門處以一萬以上十萬以下罰款的風(fēng)險(xiǎn)；如出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生量大于申報(bào)產(chǎn)生量且無正當(dāng)理由的特殊情形，將面臨被生態(tài)環(huán)境主管部門處以三萬元以上十萬元以下罰款的風(fēng)險(xiǎn)；因此建議危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位按時(shí)、如實(shí)申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息。

3.按照規(guī)定收集或貯存危險(xiǎn)廢物

根據(jù)《固廢法》第十七條、第三十三條、第五十二條、第五十八條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位收集、貯存危險(xiǎn)廢物時(shí)，要特別注意以下幾個(gè)方面。

（1）分類要求：收集、貯存危險(xiǎn)廢物，須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行，禁止混合收集、貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物，禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。具體危險(xiǎn)廢物分類要求及性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)廢物的確定可參見《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）附錄B。

（2）貯存場(chǎng)所：對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的危險(xiǎn)廢物，需按照規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所。具體如何設(shè)置危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施、場(chǎng)所，建議參見《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）及《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（HJ 2025-2012）中的具體要求。

（3）設(shè)置標(biāo)志：對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，需設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。實(shí)踐中，常見的未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的情況有未設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)志、設(shè)置的危險(xiǎn)廢物標(biāo)志形狀不符合標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志已經(jīng)不清晰或者破損但未及時(shí)更換等，因此建議注意設(shè)置的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志是否符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）附錄A及《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志——固體廢物貯存（處置）場(chǎng)》（GB15562.2-1995）的規(guī)定。

（4）防范措施：收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。具體實(shí)踐中如何采取三防措施防止污染，建議可咨詢專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)制定方案。

需要注意的是，根據(jù)《固廢法》第六十八條及第七十五條規(guī)定，如危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)未按照上述要求收集、貯存危險(xiǎn)廢物的，每類行為都將面臨被生態(tài)環(huán)境主管部門處以一萬以上十萬以下罰款的風(fēng)險(xiǎn)。 

4.核查第三方處置單位資質(zhì)并簽訂合同且備案

（1）擬委托第三方處置危險(xiǎn)廢物的，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位具有查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)許可的義務(wù)。《固廢法》第五十七條第三款明確規(guī)定：“禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”而根據(jù)《固廢法》第七十五條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將面臨被生態(tài)環(huán)境主管部門處以二萬以上二十萬以下罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，兩高三部印發(fā)的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》中在“關(guān)于主觀過錯(cuò)的認(rèn)定”中明確指出，“將危險(xiǎn)廢物委托第三方處置，沒有盡到查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)許可的義務(wù)，或者委托處置費(fèi)用明顯低于市場(chǎng)價(jià)格或者處置成本”又不能作出合理解釋的，原則上認(rèn)定為具有實(shí)施環(huán)境污染犯罪的故意，除非卻有證據(jù)證明系不知情。
由此可知，如將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位處置，不僅需要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任，甚至將面臨被追究刑事法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。因此，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)在委托第三方處置前，除了要求第三方提供相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證外，建議進(jìn)一步通過政府官網(wǎng)等途徑核查確認(rèn)第三方經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的真實(shí)性。

（2）擬委托第三方處置危險(xiǎn)廢物的，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂合同并及時(shí)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。根據(jù)《特區(qū)環(huán)保條例》第四十四條及第七十三條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位委托第三方集中處理危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂書面合同，并在合同簽訂之日起五個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)合同報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，否則將面臨被生態(tài)環(huán)境主管部門處以一萬元罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

5.制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《固廢法》第六十二條及第七十五條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地區(qū)級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門備案；如未落實(shí)上述要求，則將面臨被生態(tài)環(huán)境主管部門處以一萬以上十萬以下罰款的風(fēng)險(xiǎn)。因此，從防范相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的角度，建議危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)參照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》的規(guī)定，及時(shí)制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

綜上所述，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)，在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，應(yīng)注意從制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃并備案、按時(shí)申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息、按時(shí)申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息、按照規(guī)定收集或貯存危險(xiǎn)廢物、核查第三方處置單位資質(zhì)并簽訂合同且備案、制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案五個(gè)方面履行相應(yīng)的管理義務(wù)。