綠色經濟潮流下，為什么每個地區都應建幾條循環經濟產業鏈？

低碳綠色經濟是指能夠與農業、制造業、服務業、信息技術實現高效融合發展，以節能環保、清潔生產、清潔能源等為主要特征，貫穿體現在綠色設計、綠色生產、綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費等方方面面的高效利用資源、嚴格保護生態環境的新興經濟形態。

建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是應對當前全球資源環境生態問題的基礎之策，也是我國碳達峰碳中和“3060”戰略目標的基本要求。

積極應對氣候變化，發展新能源努力減少溫室氣體排放已成為全球共識，中國發布“30·60”雙碳目標的同時，美國、法國等發達國家發布2030年碳排放減半，2050年碳達峰的目標，并將可再生能源投資、綠色交通等有助于碳減排的投資列入經濟刺激方案，全球碳減排迎來拐點，低碳綠色經濟已經成為全球發展潮流與各方共識。

“低碳循環產業”是以低能耗低污染為基礎，以低碳循環技術為支撐，以能源、工業、交通、建筑、農業、服務、消費等多方面低碳化為主要特征的戰略性產業。低碳循環技術幾乎涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、農林等國民經濟所有部門，涉及可再生能源及新能源、煤炭石油等常規非再生能源的清潔高效利用及開發、二氧化碳捕獲與埋存等溫室氣體排放控制、余熱余壓收集利用、農林廢棄物及大宗固體廢棄物資源化利用等新技術新模式新產業新業態。

低碳循環產業代表著國際經濟發展的一個主流趨勢，世界主要國家在立足低碳循環發展的基礎上，紛紛將新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等作為新一輪產業發展的重點，搶占未來經濟發展的制高點，綠色技術創新正成為全球新一輪工業革命和科技競爭的重要新興領域。

低碳綠色經濟是全球經濟發展潮流，更是“十四五”時期，甚至未來更長一段時間我國各地經濟發展的主題之一。

綠色經濟范圍涵蓋綠色低碳技術創新應用、企業綠色化改造提升、工業園區和先進制造業集群綠色發展、地區優化調整產業結構和布局、構建完善綠色供應鏈、培育綠色制造服務體系、促進綠色低碳產品消費升級等眾多方面。

綠色經濟加速發展背景之下，加快推動鋼鐵、石化、化工、有色等行業綠色化改造、綠色化發展；大力發展新能源、節能環保等綠色低碳產業；著力建設促進減碳固廢、實現農林廢棄物、城市礦產等廢棄物資源化利用的循環經濟產業鏈條；積極創建綠色工廠、綠色園區、綠色企業，積極推進建設綠色產業基地等多方面低碳循環舉措，以循環經濟產業鏈條建設為引擎發展低碳綠色經濟，是響應落實國家雙碳戰略的現實需求，更是實現地區低碳綠色轉型創新發展的必然要求，也是促進產業融合創新發展的必然要求。

當前形勢下，結合地區資源稟賦及產業基礎，因地制宜建設幾條循環經濟產業鏈，加快形成地區間、產業間、企業間、產品間的綠色循環發展耦合，加速打造全產業鏈、全生命周期的產品綠色制造體系，形成暢通高效的循環經濟體系時不我待、勢在必行。

整體來看，地區需要著力打造的循環經濟產業鏈條大致如下：

(一) 因地制宜打造特色優勢新能源產業鏈

新能源是低碳綠色經濟的重要構成，以綠色環保的新能源替代高能耗不可再生的傳統能源，尤其是化石能源，更是世界范圍內的能源革命的重要主題。順應國家、地區發展戰略基礎上，結合地區風能、太陽能、水能、生物質能等新能源產業賴以發展的自然資源基礎，以及區位優勢、與周邊產業配套性、生產制造能力、創新平臺支撐等條件，打造1-2條新能源產業鏈已經成為了眾多地區發展的必然選項。

需要注意的是，除了以地區自然資源為依托的風能、光伏太陽能、水能、生物質能、氫能等新能源產業以外，新能源汽車也是不得不關注的重點新能源產業鏈條之一。發展新能源汽車，是順應低碳綠色經濟發展潮流，更是響應汽車產業電動化、智能化、網聯化發展趨勢的必然要求，對于地區產業創新能力、生產制造水平提升、帶動產業轉型升級等更是具有重要意義。

(二) 發展工業余熱余壓循環利用產業鏈

企業生產過程中會釋放出多余的副產熱能、壓差能，這些余熱余壓在一定經濟技術條件下可以實現回收利用。利用余壓勢能和熱能驅動機械、用于供熱或轉化為電能是目前主要的、技術等各方面也比較成熟的余熱余壓能源利用方法。我國工業余熱資源非常豐富，尤其是在鋼鐵、有色、化工、水泥、建材、石油與石化、輕工、煤炭等行業，余熱資源約占其燃料消耗總量的 17%~67%，其中可回收利用的余熱資源約占余熱總資源的 60%。

但整體來看，目前我國余熱資源利用比例還比較低，大型鋼鐵企業的余熱利用率約為 30%～50%，其他行業更低，余熱利用提升潛力大。大力推進循環化技術改造，積極使用余熱鍋爐發電等節能環保裝備，提升余熱余壓資源化比率已經迫在眉睫。國家發改委印發的《“十四五”循環經濟發展規劃》，明確提出：重點推進園區循環化發展。推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現綠色低碳循環發展，積極推廣集中供氣供熱。

(三) 建設大宗固體廢物資源化利用產業鏈

中華大地，地大物博，有眾多的資源型地區依賴礦產等自然資源發展產業，如擁有“煤都神話”之稱的鄂爾多斯、“煤炭王國”陜北神木、“煤鐵之鄉”山西陽泉等煤炭產業集聚區，云南、貴州等地的磷化工產業集聚區等，依據國務院《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，我國共有262個資源型城市，其中地級行政區（包括地級市、地區、自治州、盟等）126個，縣級市62個，縣（包括自治縣、林區等）58個，市轄區（開發區、管理區）16個。

以資源型城市為代表，在煤炭、冶金、建材、化工等資源型產業發展的同時，產生了大量的工業伴生物、固廢等垃圾。以實現粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等固廢資源化綜合利用為價值導向構建固廢處理產業鏈，以攻克赤泥、磷石膏、電解錳渣、鋼渣等復雜難用工業固廢規模化利用技術難點為產業突破口，以粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等固廢為主要原料生產制造綠色建材、環保添加劑等生態綠色產品，既解決了固廢處置難題，也實現了固廢資源化綜合利用，同時拉長了原有的產業鏈條，構建起了產業間、企業間融合互促的生態循環產業鏈條。

無獨有偶，不光資源型城市會產生大量固廢垃圾，幾乎各個地方都會產生工業固廢、危險廢物、生活垃圾等廢棄污染物，以及廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物。基于資源化利用及保護環境的需求，這些廢棄物同樣需要妥善處置，除了現有生活垃圾焚燒爐協同應急處置醫療廢物的不得已選擇以外，在加大統籌協調力度基礎上，以添加劑、協同原材料等資源化利用方式處理更多的廢棄物更應該成為主流和趨勢，如廚余垃圾用作寵物食品制作原料或添加劑資源化利用、園林廢棄物用作生物酵素原料等等。

(四) 建設特色優勢城市礦產提取利用產業鏈

建設城市垃圾的資源化循環利用產業鏈，本質是要大力發展城市礦產產業，著力化解我國快速工業化、城鎮化過程中所產生的廢舊電子產品、報廢汽車、廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、報廢家電、廢棄金屬、塑料包裝物等海量城市垃圾，建立起這些城市垃圾的資源化循環利用產業鏈，全力提取這些城市礦產所蘊藏的可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源，實現廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等城市垃圾規模化、規范化、清潔化利用。

建設城市垃圾資源化循環利用產業鏈，需要注意的是，這是一項涉及上游城市垃圾分類分級、運輸存儲，中游回收拆解、下游再生利用的系統工程。如規范發展二手商品市場、提升再生資源回收利用行業規范化水平等等。具體到某一環節，如目前越來越緊迫的動力電池回收利用問題，需要完善動力電池回收利用標準體系，培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業等，以系統化思維及舉措，促進廢舊動力電池循環利用產業發展。

(五) 培育發展工業產品再制造產業鏈

建設城市垃圾資源化循環利用產業鏈，更重要的促進再制造產業的健康高質量發展，需要著力提升汽車零部件、工程機械、機床等裝備、文辦設備等再制造水平，前瞻性布局并著力推動盾構機、航空發動機、工業機器人等新興領域再制造產業發展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術推動再制造技術與生產制造綠色化、裝備數字化轉型結合，與制造服務化轉型相結合，為大型機電裝備提供定制化再制造服務等等。

(六) 發展農林廢棄物資源循環利用產業鏈

美麗鄉村建設首先需要解決農林廢棄物所造成的環境污染及資源化利用問題，實現農林廢棄物的變廢為寶，各地都需要著力建設農林廢棄物資源化利用產業鏈，推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物的高效利用。推動開展更多創新探索，建立農業代謝共生產業園，將農業廢棄物綜合利用，建立代謝共生產業體系。

加強農作物秸稈綜合利用，堅持農用優先，堅持生態綠色，積極利用生物等綠色技術，加大秸稈還田力度，發揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產業化利用，開發秸稈制飼料、秸稈餐廚用品等新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。

加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵發展“魚菜共生、桑基魚塘”等種養結合新模式，促進農用有機肥就地就近還田利用。因地制宜利用次小薪材、林業三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進行復合板材生產、食用菌栽培和能源化利用，實現農產品加工副產物的資源化利用，提升農林廢棄物的綜合產值與效益。

加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大戶、農民合作社、家庭農場、農用物資企業、廢舊物資回收企業等責任主體主動參與回收及建設循環利用產業鏈。支持鄉鎮集中建設回收設施，健全農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具、漁網等廢舊農用物資回收體系。建設區域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高規模化、資源化利用水平。

加強推廣發展循環型農業模式。推行種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展模式。大力建設農村生物質能開發利用產業鏈，發揮清潔能源供應和農村生態環境治理綜合效益。

加快構建林業循環經濟產業鏈，推廣林上、林間、林下立體開發產業模式。推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游康養等循環鏈接，鼓勵一二三產融合發展，打造一批田園綜合體等高效循環農業新模式、新典范。

(一) 以綠色化改造為切入點，推進工業綠色升級

加快推進工業綠色改造升級，尤其是推進鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等高污染、高耗能、高耗水的“三高”產業綠色化改造。全面推行清潔生產，堅持嚴守“三線一單”底線，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。完善并細化“散亂污”企業認定管理辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加快實施排污許可制度，加強工業生產過程中危險廢物管理。推行建立產品綠色設計，建設綠色制造體系。

(二) 以一體化生態循環為導向，加快農業綠色發展

發展生態循環農業，鼓勵發展生態種植、生態養殖加強綠色食品、有機農產品認證和管理。提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農作物秸稈綜合利用，加強農膜污染治理。實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環境凈化行動，強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。大力發展林業循環經濟，大力推進農業節水，推廣高效節水技術。大力推廣發展水產健康養殖，依法加強養殖水域灘涂統一規劃，完善相關水域禁漁管理制度。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，加快一二三產業融合發展。

(三) 以提升質量效益為核心，推動服務業綠色發展

促進商貿企業綠色升級，培育壯大綠色流通主體。規范有序發展出行、住宿、養老等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，做好大中型數據中心、網絡機房等綠色建設和改造，建立完善綠色運營維護體系。推進演出會展業綠色發展，指導制定行業相關綠色標準，推動辦展等設施循環使用。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料。倡導推動酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。引導推動外賣、臨售等行業減少高度包裝。

(四) 以示范載體建設為重點，引領帶動綠色發展

建設資源綜合利用基地，促進工業固體廢物綜合利用。建設地區綠色產業示范基地，推動形成開放、協同、高效的創新生態系統。

推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。適時修訂綠色產業指導目錄，引導產業發展方向。

大力推動開展特色產業園區和產業集群循環綠色發展，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合。

推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。鼓勵建設一批電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。

總之，低碳循環經濟產業體系絕非易事，建設具有地區產業特色的循環經濟產業鏈，既需要時不我待的緊迫感與使命感，更需要統籌協同的開放創新探索實干精神。