推進農藥押金回收模式 保障農村生態文明建設 助力鄉村振興

日前，中央農村工作會議在京召開，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示。農業面源污染治理關系生態文明建設、鄉村振興的長遠大計。今年以來，面對復雜嚴峻的發展環境和諸多考驗，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面推進鄉村振興邁出堅實步伐，為實現“十四五”奠定良好開局。

農藥包裝廢棄物是農業面源污染治理的重中之重，近年各地在國家政策的指導下積極探索出多種有效提升回收效率的回收處置模式，為全面打贏農業面源污染治理攻堅戰打下堅實基礎。“押金回收模式”因財政投入低、回收成效顯著在多地試點推行，受到高度關注。

政策落地，農業面源污染治理穩步推進

隨意丟棄在田間地頭的廢棄農藥包裝，日積月累對土壤、水質造成污染，影響農田景觀、破壞生態系統，甚至嚴重威脅農產品質量安全。近年國家陸續出臺推進鄉村振興、加強農業面源污染治理、農業綠色發展等法規意見，夯實農村生態文明建設、國家糧食安全和農業綠色發展。

3月，生態環境部、農業農村部聯合印發《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行），隨后全國各省陸續印發可行性工作方案，深入貫徹習近平總書記關于加強農業面源污染防治的重要指示批示精神。

9月，農業農村部等6部門聯合印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》，要求推進農膜回收利用及包裝廢棄物回收處置，嚴格農藥包裝廢棄物管理，按照誰生產、誰經營，誰回收的原則，建立農藥生產者，經營者包裝廢棄物回收處理責任，鼓勵采取押金制等措施，引導農藥使用者交回農藥包裝廢棄物。國家政策的不斷加碼助推農業面源污染治理工作穩步推進。

12月，生態環境部、農業農村部等18個部門聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，指出“探索推動農膜、農藥包裝等生產者責任延伸制度，著力構建回收體系”。 

因地制宜，創新回收模式合力多方參與

在國家政策方案全面部署和科學指導下，各省市因地制宜，積極創新，探索出包括有償回收、押金回收、農藥生產經營者責任回收等諸多模式，用過后的農藥瓶、農藥袋告別“隨手一扔”的時代，農藥包裝廢棄物回收率大幅提升。

有償回收依托公共財政扶持，可短期內強化回收效果，有效遏制隨意丟棄農藥包裝廢棄物現象，農民參與回收積極性較高，因各地財政情況而異效果有所差異，部分地區存在補貼難度。

一些地區按照農藥生產者、經營者應當按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，由政府指導統籌，農藥生產者和經營者履行相應的農藥包裝廢棄物回收義務，引導農藥使用者及時交回農藥包裝廢棄物。具體推行過程中，資金和監管普遍成為農藥包裝廢棄物回收處理的難點與痛點。

高效回收是資源化處置的重要前提，近年來，多地政府創新思路，依據國家相關政策文件指導，統籌規劃、因地制宜，積極探索農藥包裝廢棄物回收處理新模式。在河北省保定市、滄州市、四川省眉山市、遂寧市、河南省安陽市、遼寧省盤錦市、湖北省赤壁市等地推行的押金回收模式，已初步形成農藥包裝廢棄物高效率回收模式，陸續創建出一批省市級農藥包裝廢棄物回收項目樣板，得到了國家部委及各級領導的充分認可，為各省乃至全國提供了污染治理新的思路。

“押金回收模式”已在全球 50 多個國家和地區實施，平均回收率高達85%以上，民眾支持度很高。該模式因財政投入低、回收成效顯著于近年被創新性運用在國內農藥包裝廢棄物回收領域。 

獨創一格，一元錢押金撬動回收積極性

農資銷售門店售賣農藥的同時收取包裝押金，農民使用完交回門店可退還押金，往常散落田間地頭的農藥瓶、農藥袋成了不再亂丟“稀罕物”，本文走訪河北、四川、河南多地農資銷售門店，看到店里退包裝的農戶不在少數。 

各地政府組織開展多種專題教育和宣傳，將科學用藥、安全回收的必要性層層傳達落實，并在當地推行農藥包裝廢棄物押金回收模式——農民購買農藥時，除需支付農藥本身的價格外，還需支付農藥包裝的押金，當農民使用完農藥并交還至指定回收點時，包裝押金及時退還給農民，通過多種舉措形成全民關心、參與農村生態環境改善的良好氛圍，提升農民環保意識，從源頭上減少農藥對各環節的污染，推進農業綠色發展。

全程追溯，屬地政府實現高效智能科學管理

政府根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》提出的關于扶持專業化服務機構開展廢棄物回收處理的文件要求，通過招標方式引入第三方專業服務企業，開展農藥、化肥、種子包裝、廢舊農膜等廢棄物的收集、清運、暫存到處置的一體化運營服務。利用互聯網技術和信息化手段，實現對區域內農資銷售及廢棄物回收處置的全程監測，建立“進-銷-存-回”閉環信息管理。

農業綜合行政執法部門強化對農藥經營主體的回收工作監管，定期開展巡查，對拒不履責的經營單位不斷加強督促、指導力度，促使其守法經營，切實履行法律義務，通過線上線下兩種督導方式，雙管齊下，讓回收主體高度重視農藥包裝廢棄物污染環境的嚴重性，切實負起回收責任，實現所轄區域農藥包裝回收工作的扎實穩步推進。

屬地政府在專業第三方服務商的配合下，搭建起農藥、肥料、廢舊地膜等農業固體廢棄物押金制回收處置體系，將互聯網技術運用于農資銷售、廢棄物回收環節，通過智能化信息采集和分析，可實現從農資銷售、使用到廢棄物回收、轉運到最終處理全流程可監控、可追溯，實現農業固體廢棄物回收工作管理的標準化、精細化、智能化，數據分析結果為管理決策提供科學有效的依據。

擲地有聲，穩固生態文明建設有力抓手

數據顯示，截至目前，押金回收模式已在河北省保定市、滄州市、承德市、張家口市、定州市、辛集市，四川省眉山市、瀘州市、遂寧市、資陽市，湖北省潛江市、遂寧市，河南省的安陽市、駐馬店市，遼寧省盤錦市等五個省份近50個市（縣/區）落地實施，覆蓋農作物耕地面積1134萬畝，接入農藥銷售門店7000余家，組織專場培訓會 60余次，累計回收農藥包裝廢棄物700余噸，整體實施回收率超80%、無害化處理率接近100%。

各地政府努力工作，認真貫徹落實《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等文件精神，積極開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，取得了較好的成績，同時也得到了相關部門的認可和主流媒體的報導。青神縣作為全國農藥包裝廢棄物回收處置試點縣、回收工作受到了農業部及四川省市領導的高度認可和好評，通過試點先行、引領四川省眉山市、遂寧市工作的全面鋪開；安國市農藥獸藥包裝押金回收模式作為河北省試點典范、帶動了保定市全市回收工作的開展；湖北省農藥包裝廢棄物回收試點之一的赤壁市，多措并舉切實抓好農藥包裝回收工作、為周邊縣市乃至全省回收工作開展提供有益借鑒。 

押金回收模式除了獲得多地政府的認可和好評外，這種新型模式在農業固體廢棄物污染治理領域的成績也受到光明網、人民網、新華網等中央主流媒體的廣泛關注和持續報道。

實踐證明，該模式有利于遏制農藥包裝廢棄物新生增量，有效減少后續資金投入，助力屬地政府打開農藥包裝廢棄物回收處置新思路的同時，充分調動農民參與回收積極性，實施效果受到各級政府和社會的廣泛關注及認可。 

齊頭并進，多品類資源化處置長效拓展

各地政府基于農藥包裝廢棄物回收處置工作的積極探索和嘗試，不僅為其他地區提供可參照范本，也為農業面源治理整體工作擴展創新思路。基于此，針對農業面源污染治理工作的有序推進提出可行性建議：充分借鑒農藥包裝押金回收模式經驗，橫向延展至肥料包裝、獸藥包裝、廢舊農膜等農業塑料廢棄物的回收領域；同時借助“互聯網+可追溯”監測平臺搭載更多職能，如在國家綠色種養循環農業試點中應用畜禽糞污資源化利用監管系統，對畜禽糞污清運、資源化處理、施用等各個環節實施監管，為補貼核算和發放提供數據依據支撐，多項舉措推動農業廢棄物回收處置的智能化監測、精細化管理。在此基礎上，研究探索農業塑料廢棄物資源化利用新路徑；逐步推進生產者和銷售者履行主體責任的廢棄物回收處理長效機制的建立，推動行業綠色、低碳、可持續健康發展。高效的回收處置體系與信息追溯系統的有機融合，將使農業塑料再生全鏈條捕捉減碳量成為可能，為實現農業固體廢棄物的碳計量、推進碳排放規范管理奠定基礎。

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，為近6億中國農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”。

開展農藥、肥料、廢舊農膜等農業塑料廢棄物回收處置，秸稈、畜禽糞污以及農村生活垃圾治理等工作，是扎實推進農業面源污染防治、降低農業固體廢棄物對農業及農村生態環境影響的重要舉措，事關農村生態文明建設，事關國家糧食安全和農業綠色發展，事關城鄉居民的水缸子、米袋子、菜籃子。政策落地、工作落實的根本，更離不開各級政府有擔當、敢作為的積極創新和勇于嘗試。

“十四五”時期，農業面源污染治理將從攻堅戰轉向持久戰，長效可持續的創新模式，將為生態文明建設提供有力抓手，切實保障農村生態文明建設進程、助力鄉村振興、建設美好家園。