人大代表呼吁扶持資源綜合利用產業

今年全國兩會，多位全國人大代表就資源綜合利用提出建議，希望國家在資源綜合利用上給予政策支持。實際上，國家對資源綜合利用相當重視，就在今年全國兩會召開前的2月25日下午，國家發展改革委環資司就資源綜合利用立法工作展開研討。此外，據了解，資源綜合利用立法研究論證已列入十三屆全國人大常委會立法規劃。

“保護礦產資源，節約合理利用資源”是我國的基本國策，早在1990年，原國家計委就提出編寫《中華人民共和國資源綜合利用法》可行性研究課題。2000年以來，循環經濟開始為實業界和學術界所關注，并被納入國家政策和發展規劃之中。

實際上，循環經濟是從資源綜合利用與生態環境保護實踐中衍生出來的新認識，其核心內涵就是資源綜合利用。隨著人們對資源認識水平的提高，資源綜合利用已經成為社會共識。

對再生資源回收行業執行免稅政策

“與原生資源相比，使用再生資源可以大量節約能源、水資源和生產輔料，降低生產成本，減少環境污染?！比珖舜蟠怼⒑笔∠尻柺邢宄枪珟矩撠熑送趵虮硎?，建議加大支持再生資源回收行業，推動該行業切實降低成本，廣開回收渠道。

王莉表示，她通過調研發現，回收企業因為面對的多是普通群眾，難以獲得增值稅發票并進行相應的抵扣，成本核算偏低也導致企業繳納的所得稅偏高。企業為了生存和盈利，偏好高值可回收物，廢舊衣物、廢玻璃等再生資源品種回收的利用價值較低；大多數回收網點考慮到成本因素，缺乏回收的積極性，導致低值品種回收率較低；市民缺乏專門的回收渠道進行交投，造成大量低值品種混入生活垃圾，浪費了資源。

另外，再生資源回收利用行業沒有像環衛設施一樣納入城市規劃，無法落實項目用地，很多回收利用項目只能租用城中村、農村集體用地，或占用荒灘等進行建設，也是導致回收行業“臟、亂、差”的根源之一。在城市設用地越來越緊缺、新建小區物業收費趨高的情況下，再生資源回收站點、分揀中心、集散交易市場和加工利用基地要想獲得符合規范化發展要求的用地，更是難上更難。

王莉建議，一是從國家層面明確再生資源行業的公益屬性，明確各地政府扶持壯大再生資源行業的屬地責任；二是研究出臺再生資源回收企業增值稅進項抵扣專屬政策；三是研究出臺再生資源回收企業回收成本核實政策，解決再生資源回收企業大多數情況下無法有效核實成本的問題；四是研究出臺低值可回收物回收補貼政策，進一步健全完善低值可回收物回收網絡；五是研究出臺保障再生資源回收網點用地需求的政策；六是研究出臺再生資源收行業綠色通道政策，推動再生資源回收行業切實降低成本，提升服務能力，吸引市民回收交投。

廢舊鋼鐵綜合利用產業應降稅

“廢舊鋼鐵是工業固廢的重要組成部分，完善相關政策措施，營造有利發展環境，做大做強廢舊鋼鐵資源綜合利用產業，在提升鋼鐵產業產出效能、實現高質量發展進程中發揮著不可替代的作用，對擴大再生資源綜合利用、加快生態文明建設有著積極的意義?！眮碜陨綎|淄博的全國人大代表王一君的觀點相當鮮明。

據了解，2020年，全國經濟經受住了疫情沖擊，生鐵、粗鋼和鋼材產量分別是8.9億噸、10.5億噸和13.2億噸，分別同比增長4.3%、5.2%、7.7%。粗鋼產量、鋼材產量均首次突破10億噸，創歷史新高。

根據國際回收局（國際廢舊物資回收組織）的統計數據，中國是世界上最大的廢鋼消費國，“十三五”期間，全國廢鋼平均每年增速約30%，截至2020年底，全國廢鋼消耗量超過2.2億噸，市場流通價值約6000億元。

據不完全統計，山東省廢舊鋼鐵應用產業領域市場主體7000余家，從業人員近20萬人，年綜合利用能力達1000萬噸以上，可實現銷售收入近400億元。截至2020年底，山東省有41家企業進入工信部規范準入名單，約占全國的1/10，位居全國前列。

王一君表示，目前廢舊鋼鐵綜合利用企業普遍規模小，加工技術層次低、管理模式粗放，年綜合利用能力百萬噸以上企業寥若晨星；布局分散，規模化、基地化、園區化發展還有較大差距；良性市場化競爭沒有形成，惡性競爭已成為山東省廢舊鋼鐵應用產業高質量發展的重要制約因素。

“除此之外，還有稅收政策制約。在《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》中，缺少對廢舊鋼鐵資源綜合利用企業的稅收優惠政策。”王一君建議，在現有政策條件下，充分考慮大宗固廢產業發展實際，從解決產業發展難點痛點入手，優化《財政部國家稅務總局關于印發的通知》(財稅[2015]78號)實施細則，提高增值稅退稅比例，將增值稅退稅比例由現行的30%提升到70%以上。同時，將廢舊鋼鐵納入《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》，廢舊鋼鐵資源綜合利用企業在計算企業所得稅時，按90%計入收入總額。

鋰電池回收綜合利用門檻要嚴格

“加強對廢舊動力電池的綜合利用、再生利用，具有非常重要的意義，既有利于保護生態環境，也有利于保障資源安全?！比珖舜蟠?、天能集團董事長張天任表示。

近年來，新能源汽車市場發展迅猛。相關數據顯示，2020年，新能源汽車產銷量分別為136.6萬輛和136.7萬輛，成交量連續6年位居全球第一，累計推廣量超過600萬輛，占全球一半以上。

2020年11月，國務院辦公廳印發的《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》提出，2025年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，2035年純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化。

產業的發展，也帶動了包括動力電池在內的技術進步。但是新能源動力鋰電池的使用年限一般為5年~8年，有效壽命為4年~6年，目前第一批投入市場的動力鋰電池已經進入退役期。據中國汽車技術研究中心數據，2020年國內累計退役的動力電池將超過20萬噸(約25GWh)。未來幾年，這一數字還會呈現指數級增長，預計到2025年累計退役量為78萬噸(約116GWh)。

眾所周知，鋰電池的正極材料中含有鈷、鎳等重金屬元素，電解液中的酸性有機物，負極中的碳材料等，如果隨意丟棄或處置不當會對水體和土壤造成嚴重污染。特別是重金屬，一旦滲入土壤，數十年都難以恢復，對生態環境會造成極大的危害。

“退役的鋰電池，一些可以作為電信基站等儲能電源，進行梯次利用，還有一些徹底報廢的鋰電池，可以進入循環再利用系統，拆解并提煉其中的貴重金屬材料，再生利用。”張天任表示，只有加強全生命周期管理，特別是電池報廢后的循環再生利用，才能真正發揮這一綠色產品的環保效果，鞏固生態文明建設成果。

據公開資料顯示，我國鋰資源探明儲量雖位居全球第二，但90%左右的鋰資源分布在西部地區，品位偏低，鹵水鋰中含鎂較高，受生產工藝制約，目前仍無法達到大規模生產，每年需要進口大量的電池級碳酸鋰和高純碳酸鋰。

有數據顯示，2020年累計進口碳酸鋰達50102噸，同比增長71%，對外依存度達75%；鎳的進口依存度在80%以上，鈷的進口依存度高達97%?！皥髲U的動力鋰電池是寶貴的‘城市礦山’，且金屬含量遠高于礦石，將其中的鋰、鈷、鎳等有價金屬加以回收，再生利用，能夠提高資源利用效率，減少進口，保障國家資源戰略的安全?！睆執烊伪硎尽?/span>

據了解，在動力鋰電池的再生利用方面，工信部也曾發布《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》，即業界俗稱的“白名單”。截至目前，共有兩個批次27家企業進入“白名單”。

不過，按照張天任的說法，在實際調研中，上述進入“白名單”的企業還面臨著收不到舊電池、拿不到進項票、賺不回成本錢三大挑戰和壓力。張天任建議，要嚴格回收再生企業的準入門檻，支持“白名單”企業做大做強。

氧化鋁排出的赤泥綜合利用需扶持

“截至2020年，中國氧化鋁產能達8915萬噸/年，運行產能7300萬噸/年，由此產生的固體廢物赤泥近1億噸，這是個巨大的數字呀！” 全國人大代表、中國鋁業股份有限公司廣西分公司安全環保部主任工程師馮海燕感嘆。

眾所周知，我國是全球最大的鋁生產國，電解鋁、氧化鋁產能均超過全球一半以上。近年來，電解鋁產能已到“天花板”，建成產能出現負增長的態勢，而氧化鋁產能卻始終處于擴張態勢，無序擴張的趨勢顯現，規劃在建的仍絡繹不絕?！叭绻趸X產能繼續擴張，赤泥的問題也將會不斷突出?！?馮海燕說。

據了解，赤泥是提取氧化鋁時排出的工業固體廢棄物，因含氧化鐵量大，外觀與赤色泥土相似，故被稱為赤泥。據統計，因礦石品味、生產方法和技術水平的不同，大約每生產1噸氧化鋁就會排放出1噸~1.8噸赤泥。馮海燕稱，目前赤泥處置的主要方式是以堆存為主，隨著我國赤泥的堆存量越來越大，以及對環境造成的污染，最大限度地資源化利用赤泥已刻不容緩。

“目前，我國赤泥綜合利用主要方向是建材、土壤改良、路基材料、鐵礦物回收，以及有價金屬二次提取利用等?！瘪T海燕介紹，盡管在建材、土壤改良、路基材料研究和利用方面取得了諸多進步，但規模應用和經濟性方面仍有待進一步可行性評估。在二次提取利用方面，赤泥中可以提取出鈧、鉭、鈮、稀土等有價金屬。

“所以，積極謀劃解決制約鋁行業綠色發展的赤泥問題，提高赤泥的綜合利用率，減少赤泥長期堆存對環境形成的潛在風險，是當下鋁工業可持續發展的迫切需要?！?馮海燕呼吁，國家相關部委盡快推進赤泥綜合利用的相關措施，組建國家級重點實驗室或研發平臺，加強對固體廢物綜合利用的科技支持和項目部署，對赤泥排放實施總量控制。

此外，建立赤泥綜合利用有效推進機制和常態化的產學研協作機制，加強對赤泥資源化綜合利用、研究開發及創新成果轉化，并以創新平臺、示范基地為載體，推進綠色關鍵技術的自主研發，不斷提高赤泥綜合利用效率。同時，建立赤泥綜合利用基金和項目實施扶持辦法，加快赤泥無害化處理及深度綜合利用研究，推廣技術先進、能耗低、耗渣量大、附加值高的產品。

促進廢舊紡織品資源循環利用

“我國每年在生產和消費環節產生600萬噸左右廢舊紡織品（不包括存量），并以每年超過10%速度增長?！比珖f委員、真維斯國際（香港）有限公司董事長楊勛表示，隨著全球時尚產業2030年前實現再生材料替代目標，未來再生原材料需求量會快速增長，迫切需要提高我國廢舊紡織品資源化利用比率，促進廢舊紡織品循環再利用產業發展。

楊勛認為，前端回收環節市場行為缺失，廢舊紡織品物權轉換解決不了，老百姓或者機構舊衣物進入再利用企業缺乏法律依據等，為不規范交易提供了機會。對此，楊勛建議，建設廢舊紡織品資源循環利用產業須引入市場化機制，建議盡快開放和建立合法、合規、有序的舊衣“二手市場”。

此外，他還提出，以人口密度高的省份中心城市為軸心，通過政府立項、財政或社會資本投入，建設布局合理的廢舊紡織品回收分揀基地，與市場化回收和工業化再利用對接；要搭建廢舊紡織品資源循環利用服務平臺，為廢舊紡織品回收、資源再利用、綠色供應鏈建設提供支撐；要推動先進技術、裝備研發和產業化應用試點示范，鼓勵紡織服裝龍頭企業與高等院校、專業科研機構等開展產學研合作。同時，隨著市場對再生纖維、再生產品需求量快速增長，相關工藝、裝備、產品的不斷創新，需要建立和完善相關標準體系，紡織資源綜合利用也應加強標準化全面統籌管理，建議成立全國紡織再生資源綜合利用標準化技術委員會。

楊勛指出，中國經濟對于全球經濟的支撐作用愈加重要，中國時尚與全球時尚更加緊密接軌，中國紡織服裝產業的高質量發展，迫切要求加快以設計創意、科技創新、綠色發展、品牌與文化為支撐的協同創新，實現全球時尚語境下結合時代要求的中國時尚表達。

對此，楊勛提出了幾點建議，一是做好中國時尚對外交流的頂層設計與核心平臺建設，提振全球時尚語境下的中華文化自信；二是建立健全設計人才的培養和選拔機制，成立國家時尚產業專項基金；三是強化平臺協同效應強化平臺協同效應，以時尚設計驅動時尚消費，助力北京建設國際時尚消費中心城市，推動線上跨境電商業務，線下建立集科技、休閑、娛樂、潮流為一體的時尚生活綜合體，帶動時尚消費的生活方式引領與商業價值實現。